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課程大綱：

一、區(qū)域開發(fā)基本要素概述

1.實(shí)施區(qū)域項(xiàng)目基本原則；

2.國家層面對區(qū)域開發(fā)邊界設(shè)定；

3.商業(yè)合資、合伙與合作的區(qū)別；

4.地方政府與中央政府之區(qū)別；

5.地方政府在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中權(quán)力的邊界；

6.政府與社會(huì)資本商業(yè)模式選擇的原則；

7.政府與社會(huì)資本合作數(shù)學(xué)模型構(gòu)建分析；

8.中央政府區(qū)域開發(fā)初衷解讀；

9.市場化在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施過程中的地位。

二、區(qū)域開發(fā)各主體合法性識別

1.SPV公司基本特點(diǎn)與作用；

2.社會(huì)資本各方與SPV公司之間的關(guān)系；

3.政府入股SPV公司在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中權(quán)利的邊界；

4.政府不入股SPV 公司在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中權(quán)利的邊界；

5.各主體在項(xiàng)目區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中“權(quán)利”與“權(quán)力”的區(qū)分；

6.政府在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中權(quán)利的來源；

7.發(fā)改系在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中政策適用；

8.財(cái)政系對政府在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中權(quán)力/權(quán)利的制約；

9.財(cái)政系與銀行系在區(qū)域開發(fā)具體項(xiàng)目實(shí)施中的作用；

10.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目投資商與承建商角色競合責(zé)任辨析。

三、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制與方法

1.市場經(jīng)濟(jì)條件下定價(jià)機(jī)制；

2.市場經(jīng)濟(jì)條件下利潤與風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系；

3.市場經(jīng)濟(jì)與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在項(xiàng)目實(shí)施過程中的差異；

4.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分類；

5.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)識別、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對相關(guān)工具與方法；

6.項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)閉環(huán)控制操作流程；

7.風(fēng)險(xiǎn)控制可靠性驗(yàn)證；

8.項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與操作環(huán)節(jié)之間的邏輯關(guān)系。

四、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制及項(xiàng)目組合合規(guī)性界定

1.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施基本運(yùn)作流程；

2.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目土地利用方式；

3.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目地方政府投入資金籌措方式；

4.《政府投資條例》對區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目范圍的界定；

5.政府債在區(qū)域開發(fā)中的作用；

6.國家對區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目設(shè)定之紅線；

7.違法違規(guī)區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目性質(zhì)認(rèn)定及后果處理；

8.“先上車、后買票”區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目合法性救濟(jì)路徑；

9.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目在國家事業(yè)單位改制中的運(yùn)用。

五、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)市場化分配機(jī)制

1.風(fēng)險(xiǎn)分配原則；

2.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目各子項(xiàng)目分類依據(jù)；

3.政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍；

4.社會(huì)資本承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)范圍；

5.準(zhǔn)公共產(chǎn)品缺口補(bǔ)助承擔(dān)機(jī)理與主體；

6.準(zhǔn)公共產(chǎn)品缺口補(bǔ)助機(jī)制與“固定回報(bào)”之區(qū)別；

7.數(shù)學(xué)模型下的準(zhǔn)公共產(chǎn)品缺口補(bǔ)助機(jī)制與“固定回報(bào)”辨析；

8.“固定回報(bào)”下的區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目整改路徑。

六、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目商業(yè)模式與其他項(xiàng)目運(yùn)作方式之區(qū)別

1.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目與BOT之區(qū)別；

2.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目與PPP項(xiàng)目之區(qū)別；

3.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目與政府采購之區(qū)別；

4.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目與特色小鎮(zhèn)之區(qū)別；

5.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目與新型城鎮(zhèn)化之區(qū)別；

6.項(xiàng)目資金自平衡要素構(gòu)建；

7.財(cái)政、發(fā)改政策選擇適用基本原則。

七、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目交易架構(gòu)設(shè)計(jì)

1.市場概念；

2.市場經(jīng)濟(jì)基本原則；

3.交易結(jié)構(gòu)搭建過程中實(shí)施方案商業(yè)性驗(yàn)證；

4.交易結(jié)構(gòu)搭建過程中運(yùn)營商專業(yè)性驗(yàn)證；

5.交易結(jié)構(gòu)搭建過程中EPC總包方設(shè)計(jì)施工能力驗(yàn)證；

6.交易結(jié)構(gòu)搭建過程中政府方支付能力驗(yàn)證；

7.交易架構(gòu)要素變更交易架構(gòu)平衡校準(zhǔn)機(jī)制；

8.交易架構(gòu)市場化構(gòu)建的政策依據(jù)；

9.項(xiàng)目現(xiàn)金流在交易架構(gòu)搭建中的價(jià)值。

八、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目投資回報(bào)構(gòu)建

1.項(xiàng)目投資類型；

2.項(xiàng)目投資回報(bào)方式；

3.政府項(xiàng)目投資路徑選擇；

4.項(xiàng)目方式的選擇對地方政府GDP增長貢獻(xiàn)差異分析；

5.項(xiàng)目對現(xiàn)金流門檻值之要求；

6.《預(yù)算法》對區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目政府支付責(zé)任的制約；

7.《政府投資條例》對區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目投資之制約；

8.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目現(xiàn)金流挖掘分析；

9.當(dāng)下社會(huì)資本投資區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目策略制定準(zhǔn)則。

九、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目融資

1.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目股權(quán)融資與債權(quán)融資之區(qū)別；

2.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目對股權(quán)融資之限定；

3.民法典對區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目融資中的支持；

4.金融機(jī)構(gòu)對區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目審貸兩準(zhǔn)則；

5.基金在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中的運(yùn)用；

6.資產(chǎn)證券化在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中額運(yùn)用；

7.“債”+“貸”在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中的運(yùn)用。

十、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目合同體系

1.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目咨詢合同

1）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目概念性規(guī)劃合同

2）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目總體規(guī)劃合同

3）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目控制性詳細(xì)規(guī)劃

4）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)合同

5）區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目設(shè)計(jì)合同

2.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目EPC總包合同

3.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目融資合同

4.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目運(yùn)營合同；

5.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目社會(huì)資本聯(lián)合體協(xié)議；

6.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目SPV公司章程；

7.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目合同。

十一、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目各運(yùn)作階段風(fēng)險(xiǎn)管控

1.項(xiàng)目前期階段風(fēng)險(xiǎn)防控；

2.項(xiàng)目投資階段風(fēng)險(xiǎn)防控；

3.項(xiàng)目建造階段風(fēng)險(xiǎn)防控；

4.項(xiàng)目運(yùn)營階段風(fēng)險(xiǎn)防控；

5.項(xiàng)目移交階段風(fēng)險(xiǎn)防控

十二、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)管控

1.咨詢機(jī)構(gòu)選擇；

2.實(shí)施方案編制；

3.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)選擇；

4.社會(huì)資本選擇方式確定；

5.招投標(biāo)資格預(yù)審；

6.市場壓力測試；

7.競爭項(xiàng)之設(shè)定；

8.“兩標(biāo)并一標(biāo)”在區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目中的適用；

9.區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目子項(xiàng)目調(diào)整對招投標(biāo)效力的影響。

十三、區(qū)域開發(fā)項(xiàng)目經(jīng)典案例詳解

易老師

講師簡介：

易斌老師

知名律師、管理工程師、法律碩士

財(cái)政部PPP立法課題專家組成員

中財(cái)公私合作發(fā)展研究院研究員

中國財(cái)政科學(xué)研究院PPP專家智庫成員

曾任中國航空建設(shè)發(fā)展海南公司助理總經(jīng)理

實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)：

有著十余年在海南從事房地產(chǎn)開發(fā)的工作經(jīng)驗(yàn)，曾擔(dān)任中國航空建設(shè)發(fā)展海南公司總經(jīng)理助理。從業(yè)律師之后，先后為海南省文化廣電出版體育廳、上海市房地產(chǎn)開發(fā)五十強(qiáng)企業(yè)經(jīng)緯集團(tuán)、剛泰集團(tuán)、世茂股份，為中建八局、中建一局、云南建投、中交投資集團(tuán)、中鐵建設(shè)系、陜西建工、甘肅建工提供法律服務(wù)。

近年來致力于BOT、PPP、特色小鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化、城市更新的法律研究與實(shí)踐，為上海惠南棚改區(qū)BOT項(xiàng)目、上海青浦重固鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化、西安翱翔小鎮(zhèn)、溫州高鐵新城等諸多PPP和特色小鎮(zhèn)、新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目提供法律及咨詢服務(wù)，有著豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

現(xiàn)為財(cái)政部PPP立法課題專家組成員、中國財(cái)政科學(xué)研究院PPP專家智庫成員。入選多地市、多企業(yè)集團(tuán)PPP專家?guī)臁０l(fā)表的諸多PPP專業(yè)文章，被PPP主流媒體廣泛轉(zhuǎn)載。近年在全國公開課、單位內(nèi)講授PPP、EPC、項(xiàng)目投融資風(fēng)險(xiǎn)管控等課程逾百場，受到客戶、學(xué)員廣泛好評。

出版著作：

2016年5月出版專著《PPP項(xiàng)目法律實(shí)務(wù)解讀》

2017年9月參與財(cái)政部中國財(cái)政科學(xué)研究院PPP立法課題組合著出版《政府和社會(huì)資本合作（PPP）案例法律分析》

2022年新書《建設(shè)工程全過程風(fēng)險(xiǎn)管控》在中國建筑工業(yè)出版社已經(jīng)進(jìn)入印刷階段，近期即將出版。

擅長領(lǐng)域：

建設(shè)工程、PPP、區(qū)域開發(fā)、EPC

主講課程：

《新基建投融資模式解釋》

《工程項(xiàng)目投融資全過程風(fēng)險(xiǎn)管控實(shí)務(wù)》

《區(qū)域開發(fā)全過程策劃與落地風(fēng)險(xiǎn)》

《建設(shè)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管控通識篇》

《建設(shè)工程合規(guī)性經(jīng)營管理實(shí)務(wù)》

《建設(shè)工程全過程實(shí)戰(zhàn)管理與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對》

《EPC總包工程全過程實(shí)戰(zhàn)管理與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對實(shí)務(wù)》

服務(wù)企業(yè)：

（為上百家企業(yè)內(nèi)訓(xùn)授課及多家機(jī)構(gòu)的公開課邀約）

中鐵建、中鐵、中國寶武鋼鐵集團(tuán)、中建、路橋建設(shè)集團(tuán)、攀鋼集團(tuán)、安徽建工集團(tuán)、中建一局、中交投資有限公司、中太投資控股集團(tuán)、中建（上海）新型城鎮(zhèn)化投資公司........

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