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課程背景：

城市和人一樣，是一個有機的生命體，推動城市的可持續健康發展，也需要做好城市的體檢。經過這幾年的探索實踐，“先體檢、后更新”、“無體檢、不更新”，已經成為大家的共識。城市體檢是實施城市更新行動、統籌城市規劃建設管理、推動城市人居環境高質量發展的重要抓手。

近年來，各地認真學習貫徹習近平總書記關于城市體檢工作的重要指示批示精神，組織各樣本城市和試點城市探索創新城市體檢指標體系、方式方法和體制機制，一體化推進城市體檢與城市更新工作，形成了可復制推廣的經驗。

做好體檢工作，一方面，是要堅持問題導向，查找群眾身邊的急難愁盼問題。另一方面，是要堅持目標導向，查找影響城市競爭力、承載力和可持續發展的短板弱項。將城市體檢發現的問題，作為城市更新的重點。要深刻認識城市體檢工作的重要意義，堅持以人民為中心，統籌發展和安全，統籌城市建設發展的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要，堅持問題導向、目標導向、結果導向，聚焦城市更新主要目標和重點任務，通過開展城市體檢工作，建立與實施城市更新行動相適應的城市規劃建設管理體制機制和政策體系，促進城市高質量發展。

目前，全國地級及以上城市都已經全面開展了城市體檢工作。下一步，將拓展城市體檢的廣度和深度，更好地應用城市體檢的成果，建立體檢發現問題、更新解決問題、評估實施效果、推動鞏固提升的閉環工作機制。

課程收益：

學會深度解讀城市更新政策：全面掌握城市更新領域最新的宏觀及中觀政策背景，精準把握政策導向，能夠依據政策變化靈活調整工作策略，確保城市更新工作與國家戰略高度契合。

理解城市化進程規律：深刻領會當前中國城市化進程的內在規律，明晰城市發展各階段的特征與趨勢，洞察城市化發展背后的必然性因素，為城市體檢及更新工作提供堅實的理論支撐。

掌握城市體檢全流程核心技術：熟練運用多源數據融合、指標體系設計、城市問題智能診斷等核心技術，能夠獨立完成從數據采集到分析診斷的全過程操作，高效推動數據成果向更新政策與行動的轉化。

掌握“體檢評估-問題診斷-政策匹配-項目生成”閉環技能：精通閉環流程中的各項關鍵技能，準確識別城市問題，精準匹配適配政策，合理生成可落地的更新項目，實現城市體檢成果的有效應用與價值最大化。

推動城市更新精準落地：學會從實際出發，綜合考量經濟、民生、技術等多方面因素，制定切實可行的城市更新策略，確保更新項目能夠精準解決城市現存問題，提升城市品質，推動城市更新工作精準落地實施。

課程對象：

一類是政府管理人員需要政策解讀；二類是企業投資部門關注市場機會；三類是規劃師等技術人員需要知曉專業準則。

課程方式：

講師講授+案例分析+視頻討論+引導思考

課程大綱

第一講：政策框架與體檢新規

一、城市體檢內涵解析？

1. 城市體檢的內涵

——通過綜合評價城市發展建設狀況、有針對性制定對策措施，優化城市發展目標、補齊城市建設短板、解決“城市病”問題的一項基礎性工作。

2. 城市體檢的根本任務

1）建立閉環機制

——問題診斷→政策匹配→項目生成→效果評估

2）推動城市治理轉型

——“經驗決策”轉向“數據驅動”

3. 城市體檢的核心目標

——維度：覆蓋率+數據時效+成果轉化

4. 城市體檢的“雙循環”邏輯

1）數據循環：指標構建→采集→診斷→反饋

2）行動循環：問題識別→項目生成→政策配套→實施監測

二、城市體檢新規解讀

解讀：《關于全面開展城市體檢工作的指導意見》

1. 重點任務

1）明確體檢工作主體和對象

2）完善體檢指標體系

3）深入查找問題短板

4）強化體檢結果應用

5）加快信息平臺建設

2. 保障措施

1）加強組織領導

2）強化監測評價

3）加快專業隊伍建設

4）動員公眾參與

——2025年城市體檢工作部署視頻會

三、城市體檢在國土空間規劃體系中的定位

1. 政策定位：法定化的規劃實施監測機制

1）國家政策強制要求

2）規劃全生命周期管理的核心環節

閉環邏輯：體檢結果直接觸發規劃調整（如用地性質變更、基礎設施增補）或實施策略優化。

2. 功能定位：規劃體系的“神經中樞”

1）多維數據融合平臺（打通數據孤島）

案例：上海通過城市體檢平臺實時接入2. 5億個物聯設備數據，自動識別綠地服務盲區。

2）問題預警與決策支撐中樞

技術工具：GIS空間分析+機器學習模型

3. 行動定位：更新實施的“政策轉換器”

1）從診斷結論到更新行動的轉化路徑

2）資金配置的決策依據

4. 治理定位：多元協同的“制度接口”

1）縱向傳導機制

——國家體檢指標（63項核心指標）→省級增補特色指標→市縣落地實施，形成分層管控體系

案例：福建省增加“臺胞社區滿意度”特色指標

2）橫向協同平臺

——住建部門：更新項目立項

——發改部門：專項資金安排

——民政部門：社區設施優化

——創新模式：成立“城市體檢更新辦公室”統籌跨部門協作

第二講：城市體檢的核心與更新行動轉化關鍵路徑

一、數據診斷核心技術實戰

1. 多源數據融合與指標體系設計

2. 城市問題智能診斷方法

案例：利用Python自動化生成診斷報告（附代碼模板）

二、從問題到項目的轉化機制

1. 需求分級方法：緊急度/影響面矩陣模型

2. 項目打包策略：微更新、片區改造、系統治理的適配場景

三、政策工具箱設計與應用

1. 土地政策：功能混合利用、容積率獎勵機制

2. 資金政策：城市更新基金、EOD模式融資案例

3. 治理政策：“體檢+物業+社區”共治模式設計

第三講：政策賦能深度突破

一、體檢結果與法定規劃聯動

1. 將診斷結論納入詳細規劃動態維護

2. 國土空間規劃年度實施計劃的銜接要點

二、考核激勵機制創新

1. 政府績效考核指標設計（如“問題解決率”“居民滿意度權重”）

2. 企業參與激勵：更新主體信用積分制度實踐

三、政策倒逼：從“選擇題”到“必答題”的監管躍升

政策解讀：《城市體檢成果應用指引》

政策解讀：《財政部87號文》

政策解讀：《國土空間規劃督考》

全流程沙盤演練

模擬實戰：某老城區更新項目

步驟1：構建指標體系（15分鐘快速工作坊）

步驟2：分析人口流失與設施短板空間耦合關系

步驟3：設計“留改拆”組合政策包

典型陷阱應對：

1. 數據壁壘破解：政務數據共享法律邊界

2. 民意沖突化解：參與式預算在更新項目中的應用

王老師

王沐沐老師 城市更新與城鄉規劃實戰專家

12年工程實戰經驗

華中科技大學-城市規劃與設計專業（碩士）

國家注冊城鄉規劃師

高級工程師

財政部評標專家、北京市評標專家

北京市職稱評審專家、知網專家庫專家

曾任：鄭州市規劃勘測設計研究院丨工程師

現任：某科創版上市公司丨總規劃師

擅長領域：國土空間規劃、城市更新、鄉村振興、城市治理、城市體檢、政策解讀、招投標

——■專業領域成果：獎項、著作、標準三位一體■——

10項省級大獎：其中3項一等獎（如2017YGH002-08、2015ycz006-12）、2項二等獎、5項三等獎，覆蓋城鄉總體規劃、控制性詳細規劃、村鎮規劃等全領域；

3部專著+10篇論文：副主編《城市規劃中的文化遺產及歷史建筑保護研究》（華中科技大學出版社），參編《海綿城市建設效果評估方法》（科學出版社）及教育部教材《國土空間規劃概論》（同濟大學出版社）；在IEEE國際會議、中國城市規劃年會等平臺發表論文10篇，其中《基于特色風貌的城市設計管控要素研究》被核心期刊《中華建設》收錄，成為規劃管控的重要參考。

1項地方標準：作為主要起草人編制《鄭州市城市設計編制規定（試行）》，為地方城市設計提供法定依據，累計指導100+片區規劃編制。

——■行業權威：多維度認證的“評審+教學”雙棲專家■——

1）作為財政部、北京市雙料評標專家，年均評審規劃項目50+，深諳標書編制的得分要點與行業潛規則。

2）擔任北京市職稱評審專家、知網專家庫專家，參與行業人才評價與學術論文審核，把握領域發展脈搏。

3）作為教育部虛擬教研室專家、赤峰學院企業導師，參與高校規劃教材編寫與人才培養，擅長將實戰經驗轉化為可復制的教學內容。

——■實戰經驗：從甲級院項目攻堅到上市公司戰略規劃，解碼城鄉發展新路徑■——

實戰經驗板塊類型一：城市更新類

01-歷史地段更新：提出“秩序與自發并置”更新策略，主導【鄭州老街坊保護項目】，采用“微改造+文化植入”模式，既保留歷史文脈又激活商業價值，相關成果入選中國城市規劃年會優秀案例。

02-片區更新：作為項目負責人主導《鄭州市二七區鄭密路南、南四環路西片區（二期）控制性詳細規劃》，形成從土地整理、功能置換到公共設施配套的“現狀診斷-方案設計-實施落地”閉環體系，該項目獲2020年河南省優秀勘察設計獎二等獎，直接推動片區產業升級與人口導入。

實戰經驗板塊類型二：城鄉規劃類

01-法定規劃編制：擔任《中牟縣城鄉總體規劃（2016-2030）》項目負責人，創新“城鄉要素雙向流動”規劃理念，獲2017年河南省優秀城鄉規劃設計獎一等獎，規劃實施后推動中牟縣GDP年均增長8.2%。

02-鄉村振興與城鄉一體化規劃：在《區級行政單元城鄉一體化規劃策略研究》中提出“中心村+產業集群”模式，主導的夏邑縣城鄉規劃實施評估獲2019年河南省優秀勘察設計創新獎二等獎，為鄉村振興提供“規劃-實施-評估”全周期解決方案。

03-規劃標準與管控體系制定：作為《鄭州市城市設計編制規定（試行）》主要起草人，構建“特色風貌-空間形態-建筑導則”三級管控體系，累計指導鄭州100+片區規劃編制，相關經驗被納入《國土空間規劃概論》（教育部教材）。

04-專業領域人員能力提升：曾為華中科技大學、赤峰學院、城市規劃信息化論壇等講授《遙感在國土空間規劃中的應用》《實景三維在國土空間規劃中的應用》《標書編制技巧與評標專家視角高分策略》《城市更新的形勢研判和市場分析》《城鄉規劃原理》《鄉村振興背景下的實用性村莊規劃實踐探索》《社區生活圈的應用場景》等課程，獲得一致好評；

主講課程：

《標書編制技巧與評標專家視角高分策略》

《城市更新的形式研判與市場機遇分析》

《鄉村振興的政策剖析和村莊規劃實踐探索》

《國土空間規劃綜合防災——從風險防控到韌性城市》

《城市體檢全流程——從數據診斷到更新行動的政策賦能》

《政策賦能與場景落地——人本化社區生活圈規劃全流程》

授課風格：

實戰案例驅動，理論落地性強：老師的課程以自身參與的10+省級獲獎項目為核心素材，將抽象的規劃理論融入具體案例的拆解中，還原項目從調研到落地的全流程，包括遇到的難題及解決策略，讓學員直觀感受理論在實戰中的應用邏輯，避免“空對空”的概念講解。

政策與技術雙軌融合，視角立體多元：課程既深入解讀國家及地方最新政策的底層邏輯，又同步講解衛星互聯網技術、數字孿生平臺等前沿工具在規劃中的應用，這種“政策方向+技術落地”的雙軌授課模式，幫助學員構建從宏觀到微觀的完整知識體系。

互動性與工具輸出并重，注重實用價值：課程設置大量案例討論、方案修改等互動環節，結合自身評標經驗現場反饋，直指問題核心，讓學員在課堂上就能動手實踐，確保“學完即能用”，有效縮短理論學習到實際應用的距離。

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