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課程背景：

在深化醫改與政府采購制度改革的雙重浪潮下，衛健系統招標采購工作正經歷前所未有的變革與挑戰。2024年6月29日，國務院辦公廳印發《政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動方案（2024-2026年）》，以“整、建、促”為核心，劍指政府采購市場秩序混亂、制度建設滯后等頑疾，旨在構建規范有序、功能完備的政府采購體系。與此同時，《招標投標領域公平競爭審查規則》自2024年5月1日起實施，全面破除招投標環節中的所有制歧視、地方保護等不合理限制，推動形成全國統一大市場。

醫療行業監管層面，政策密集落地。2023年11月，財政部等多部門聯合開展政府采購領域“四類”違法違規行為專項整治；同年12月，國家衛健委啟動《大型醫院巡查工作方案（2023-2026年度）》，財政部、國家衛生健康委等四部門聯合發布《關于進一步加強公立醫院內部控制建設的指導意見》，將醫院招標采購、耗材管理、審計監督等關鍵環節列為重點監管內容。

在此背景下，公立醫院招標采購工作既要滿足政策合規要求，又需應對實操環節中的流程不規范、風險防控薄弱等問題。如何依法建立規范招采制度、強化關鍵環節管控、提升審計監督效能，成為衛健系統亟需攻克的課題。本課程立足行業痛點，旨在幫助從業者精準把握政策導向，提升全流程實操與風險管控能力，為醫療資源高效配置筑牢制度與執行根基。

課程收益：

學會政策解讀應用：精準掌握招標采購新政，學會將《政府采購三年行動方案》等法規融入醫院招采工作，確保合規運營。

掌握全流程實操技能：熟練掌握醫療物資、設備、工程等招標采購全流程，學會運用比選、議價等方式，高效完成采購項目立項、驗收等工作。

強化風險防控能力：全面識別招采各環節風險，學會制定防控策略，運用內控手段規范流程，降低運營風險。

提升審計監督水平：掌握衛健系統審計紀檢要點與方法，學會監督招采工作，助力醫院規避審計風險。

優化采購管理效能：通過學習帶量采購、SPD模式等內容，學會優化采購管理，實現降本增效，創造經濟與社會價值。

課程對象：

各地醫療衛生機構行政主管部門、衛計委、藥械采購中心、疾控中心、血站、醫學（衛生）院校、科研院所等相關人員；各醫院分管院長及從事設備采購、耗材采購、物資采購、財務、審計科、紀檢監察等部門負責人和相關人員。

課程方式：

實戰講授+案例分析+小組討論+成功案例賞析+實戰推演

課程大綱:

第一講：政策領航——招標采購領域新政深度解讀與合規指引

政策條例解讀一：《關于開展工程建設招標投標領域突出問題專項治理的通知》發改辦法規〔2023〕567號

——重點治理內容聚焦2023年1月1日以來啟動實施的依法必須進行招標的工程建設項目

1. 所有制歧視、地方保護等不合理限制

2. 嚴重擾亂市場秩序的違法招標投標活動

3. 招標投標交易服務供給不足

4. 監管執法機制存在明顯短板

政策條例解讀二：《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（發改法規規〔2022〕1117號）

1. 強化招標人主體責任

1）依法落實招標自主權

2）嚴格執行強制招標制度

3）規范招標文件編制和發布

4）規范招標人代表條件和行為

5）加強評標報告審查

6）暢通異議渠道

7）落實合同履約管理責任

8）加強招標檔案管理

9）強化內部控制管理

2. 堅決打擊遏制違法投標和不誠信履約行為

1）嚴格規范投標和履約行為

2）加大違法投標行為打擊力度

3. 加強評標專家管理

1）嚴肅評標紀律

2）提高評標質量

3）強化評標專家動態管理

4）嚴格規范和優化評標組織方式

4. 規范招標代理服務行為

1）切實規范招標代理行為

2）加強招標代理機構及從業人員管理

5. 進一步落實監督管理職責

1）健全監管機制

2）加大監管力度

3）健全信用體系

政策條例解讀三：《政府采購領域"整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展"三年行動方案（2024-2026年）》解讀及實施具體舉措

1. 對采購人設置差別歧視條款

1）采購代理機構亂收費

2）供應商提供虛假材料

3）供應商圍標串標等四類違法違規行為

2. 扶持中小企業發展

3. 完善政府綠色采購政策

政策條例解讀四：《招標投標領域公平競爭審查規則》令第16號解讀

1. 落實全國統一的市場準入條件，對經營主體參與投標活動，不得制定以下政策措施

1）要求經營主體在參與投標活動前取得行政許可

2）要求經營主體在本地區設立分支機構、繳納稅收社?；蛘吲c本地區經營主體組成聯合體

3）要求經營主體取得本地區業績或者獎項

4）要求經營主體取得培訓合格證、上崗證等特定地區或者特定行業組織頒發的相關證書

5）要求經營主體取得特定行業組織成員身份

2. 制定標準招標文件（示范文本）和標準資格預審文件（示范文本）“6個不得”

3. 經營主體應用信用評價結果“5個不得”

4. 保證金收取“6個不得”

第二講：夯實基礎——醫院自行采購全流程實務操作與風險防控（案例解析）

操作流程及注意事項

1）醫院采購領導小組組成

2）采購目錄及限額

3）采購項目立項與申報

4）院內非政府采購方式（比選、議價、單一來源等）

5）院內采購執行流程

6）簽訂合同

7）采購項目實施與驗收

分享：院內自行采購管理辦法（制度）

——對應醫院自行招采審計工作下的內控流程建設、采購流程內控管理、供應鏈監管內控、信息化方式內控

——自行采購合同簽訂、履行管理與風險管控

案例：院內零星、修繕施工公司資格招標實務

——政府采購與非政府采購的區別

第三講：聚焦改革——藥品和醫用耗材集中帶量采購實戰攻堅

解析：近期耗材國家帶量集中采購

1. 開展耗材帶量采購的背景

解析：重點耗材帶量采購品種

2. 國家耗材帶量采購進展

3. 各省耗材帶量采購動態

解析：帶量采購實務操作

1）高值醫用耗材帶量采購是國家部署的重大改革任務

2）從報量、簽訂購銷合同、日常采購等各個環節理論和實操指導

3）手術器械與修補材料類的帶量采購

政策條例解析：《關于開展國家組織高值醫用耗材集中帶量采購和使用的指導意見》

4）國家集中采購（關節類）

5）國家層面的政策完善

6）帶量采購對醫療各角色的影響

7）帶量采購對器械管理的影響

8）帶量采購下器械管理的關注點QQ咨詢

——臨床需求、質量保障、供應保障、臨床使用、伴隨服務

第四講：精準管控——醫療設備及耗材采購實操要點與風險化解策略（案例解析）

一、醫療設備招標采購實務操作規范

1. 設備購置需求（進行科學論證及評審）

2. 設備（國產、進口）采購方式選擇、審批流程

3. 到貨驗收管理及付款標準制定

4. 醫療設備維護、維修采購與合同管理

5. 歷史遺留（設備捆綁、贈送、投放等）問題處置技巧與策略

二、醫用耗材（含高值耗材）及檢驗試劑采購實務操作、風險控制點

第一步：嚴抓采購執行階段

重點掌握：合規性、規范性和效率性

1）采購平臺管理：省級集中采購平臺或指定平臺

2）采購流程合規性：招采分離，量與價掛鉤，量價匹配

3）風險防控要點：資質審核、應急采購、動態調整

第二步：明確采購的合同管理

第三步：建立采購管理系統

第三步：進行供應商管理

第四步：規范出入庫流程及二級庫建設、管理

討論：如何處理好醫療設備和耗材采購過程中捆綁、租賃、捐贈、投放

第五講：筑牢防線——公立醫院采購內控體系建設與風險點精準梳理

一、公立醫院采購內控建設文件要求

1.持續優化公立醫院內部控制環境

2.切實加強公立醫院風險評估工作

3.完善公立醫院重點業務及高風險領域的內部控制措施

1）加強預算管理

2）健全收支管理

3）加強采購管理

4）強化資產管理

4.全面提升公立醫院內部控制的信息化水平

5.強化對公立醫院內部控制的評價與監督

二、采購環節內控風險點

1. 采購委托

2. 制定招標文件（采購需求）

3. 招標程序

4. 開標評標

5. 中標

5. 成交結果

案例：某醫院內部采購規范化建設實務

1）醫院采購業務管理機構和相關崗位的設置及其職責權限

2）醫院政府采購業務的工作流程制定

3）與政府采購業務相關的審核責任和審批權限

第六講：強化監督——紀檢審計視角下衛健系統招采工作監督管理要點

一、衛健系統審計紀檢部門落實及借鑒重點

1. 全面加強黨的領導

2. 推動內審機構建設

3. 聯動形成監督合力

4. 聚焦審計監督職責

5. 提升審計工作質量

6. 建立整改長效機制

7. 強化審計結果運用

8. 著力推動科技強審

9. 加強人才隊伍建設

10. 加強組織實施

政策條例解讀：《進一步加強衛生健康行業內部審計工作的若干意見》

二、醫療機構醫用設備、耗材管理與審計監督的重點和方式方法

重點：

1. 審查設備耗材采購立項

2. 審查設備耗材采購實施

3. 審查設備耗材技術參數

4. 審查設備耗材采購合同

5. 審查設備耗材賬務管理和使用效益

方法：

1. 查閱會議記錄、可研報告等資料

2. 與相關職能部門開展訪談

3. 參數比對

4. 現場查驗

三、醫療機構采購管理控制的常見風險及審計要點

風險點：

——違規招標風險、收受商業賄賂風險

審計要點：

1. 資金安全審計

2. 資產安全審計

3. 個人廉政風險審計

4. 醫療政策執行風險審計

5. 內控制度風險審計

討論：紀檢監察在招標采購工作中應如何發揮監督作用？

案例：衛生健康系統審計中發現的違反政府采購或招標管理規定的表現形式，以及醫療機構如何有效防范審計風險的表現形式；

王老師

王振華老師 招投標實戰專家

20年企業招投標實戰經驗

中山大學MBA

現任：安徽省小中企業服務中心丨董事長

曾任：國有城投公司 | 董事長兼總經理

曾任：華夏幸?；鶚I股份有限公司（上市公司） | 招商總經理

曾任：安徽廬江高新區管理委員會（政府部門）丨黨委委員、副主任

100+個招投標主導實操者：曾為安徽省現代城市建設投資有限公司、山東祥城投資集團、安徽省小中企業管理服務有限公司、合肥工大共達檢測有限公司、安徽建工檢測集團有限公司等企業主導招投標全流程開展，并成功中標（累計涉及金額：300+億元）

近百家企業招投標領域特聘講師：曾為石家莊路橋等國有企業、鎮江二院等醫院、大眾安徽等知名企業進行課程咨詢與培訓，共累計授課100+場，授課學員近5000人。

多項專業證書的持有者：卓越績效評審員資格證、高級投融資管理師、環境保護高級工程師、社會穩定風險評估工程師、固廢處置高級工程師

擅長領域：招標采購、風險控制、中標率提升策略、國企市場化轉型及合規化管理等

實戰經驗：

王振華老師深耕專業領域20年，是招投標領域集政策解讀、實戰操盤、培訓賦能于一體的復合型專家，曾服務過政府部門、上市企業、國有企業與公共服務平臺，以卓越成果與豐富經驗成為獲得企業的一致好評；

——在企業招投標中不斷實現破局，是用數據說話的“實戰王者”——

在安徽省廬江縣商務局任職時，帶領團隊創造外貿進出口總額年均35%+的爆炸式增長！連續兩年外貿進出口業績增幅全市前列，拿下“年度優秀團隊獎”；通過建立“企業需求清單-政策匹配庫-市場拓展路線圖”的外貿服務體系，幫助當地30余家中小企業打開國際市場。

在安徽、山東兩大國企集團任職期間，面對安置房項目招標遺留的合同糾紛、質量隱患等問題，他組建專項小組，通過重新評估招標流程、建立風險補償機制，3個月內完成12個爛尾項目的盤活，為政府節省財政支出超8000萬元，實現兩家企業從年均虧損3000萬到盈利1.2億元的跨越式轉型。

為山東德州自來水廠集團公司設計《國有企業招標采購合規管理》方案，結合國企采購痛點，提出“三重一大”決策機制與電子化招標平臺結合的解決方案，促使當年企業招標投訴率下降75%。

——在招投標領域中不斷尋求創新，是顛覆傳統的“方法論發明家”——

獨創“招投標風險九宮格分析法”“供應商動態評估矩陣”等5大實戰工具，將復雜問題拆解為可落地的“傻瓜式”操作步驟，曾用于某建筑企業中，促使企業在參與大型項目投標前，提前識別并規避8項潛在風險，最終成功中標。

在安徽、山東兩大國企集團任職期間，主導大健康產業園項目招標，他創新采用“技術標+商務標雙軌評審機制”，引入第三方專業機構參與資質審查，成功篩選出5家行業頭部企業，項目落地后帶動區域就業超2000人，年產值突破15億元；

部分授課案例：

序號企業名稱課題名稱期數

1安徽省16個地市40個縣區市場監督管理局《招標采購實操及風險防控》

《虛假貿易十不準深度解析實務（風險防控）》

《國有企業招標采購合規化管理與全流程實操》

《風險可控前提下提高項目中標率的實戰策略》

《機電產品國際招投標理論與實踐及風險防控》50+場

2白城醫學高等學校附屬醫院《招標采購實操及風險防控》

《虛假貿易十不準深度解析實務（風險防控）》

《風險可控前提下提高項目中標率的實戰策略》10+期

3石家莊路橋公司《國有企業招標采購理論與實務及風險防范》4期

4山東德州自來水廠集團《國有企業招標采購理論與實務及風險防范》4期

5山東創元物業集團《國有企業招標采購合規化管理與全流程實操》4期

6贛州市南康區自來水公司《國有企業招標采購合規化管理與全流程實操》

《虛假貿易十不準深度解析實務（風險防控）》4期

7南充市身心醫院《衛健系統招標采購合規化管理與風險防控實務》3期

8黃平縣人民醫院《招標采購實操及風險防控》

《衛健系統招標采購合規化管理與風險防控實務》3期

9懷化阮陵醫院《招標采購合規化管理與全流程實操》3期

10遼寧省東港市中心醫院《衛健系統招標采購合規化管理與風險防控實務》3期

11上治市上黨區人民醫院《衛健系統招標采購合規化管理與風險防控實務》3期

12鎮江第二人民醫院《衛健系統招標采購實務》3期

主講課程：

《干事不出事——招標采購實操及風險防控》

《行穩致遠——虛假貿易十不準深度解析實務》

《壓倉之石——國有企業招標采購合規化管理與全流程實操》

《智贏投標——風險可控前提下提高項目中標率的實戰策略》

《機遇與挑戰——機電產品國際招投標理論與實踐及風險防控》

《破局?立規?增效——衛健系統招標采購合規化管理實務》

授課風格：

案例驅動，沉浸式實戰教學：王振華老師的課堂以真實項目為藍本，將招投標領域的復雜問題轉化為生動案例。從政府部門的外貿突破，到企業大型招標項目的成功轉型，他通過深度拆解經典案例，以場景還原、決策復盤等方式，帶領學員深入學習招投標全流程的破局之道，真正實現“以案例講方法，以實戰促學習”。

多維互動，激活課堂參與感：運用“頭腦風暴+小組對抗+情景模擬”的立體互動教學法。針對不同行業課程需求，設計圍標串標模擬應對、供應商談判角色扮演等特色環節，引導學員在激烈的思維碰撞與實操演練中，深入理解招投標策略；

工具賦能，打造實操“武器庫”：依托獨創的招投標分析工具，為學員提供實用方法論。從風險識別到供應商評估，深入講解工具設計邏輯與應用場景，并結合企業實際需求，指導學員現場演練，幫助學員將工具轉化為招投標工作中的實用技能，助力解決實際業務難題；

部分服務過的企業：

安徽省16個地市40個縣區單位、鎮江第二人民醫院、石家莊路橋公司、山東德州自來水廠集團公司、安德利百貨股份有限公司、華夏幸?；鶚I股份有限公司、安徽現代城市建設投資集團公司、山東濟寧祥城投資集團、安徽省小中企業管理服務、合肥工大共達檢測有限公司、安徽建工檢測集團有限公司等

部分客戶評價：

王老師的課簡直是招投標人的“救命寶典”！他分享的實戰案例和獨創工具，完美解決了我們醫院耗材采購中成本高、風險難控的問題，落地性超強，聽完立刻就能用在工作中！

——鎮江第二人民醫院采購部 李主任

原本以為招投標培訓都是枯燥的理論，沒想到王老師的課堂充滿驚喜！情景模擬和小組對抗環節，讓我們在玩中學、學中練，團隊成員的積極性全被調動起來，招投標能力提升肉眼可見！

——石家莊路橋公司 張經理

王老師用通俗易懂的語言，把復雜的政策法規和專業知識講得明明白白。尤其是結合我們企業實際情況的定制化內容，精準戳中痛點，為后續的招標工作指明了方向！

——山東德州自來水廠集團公司招標部負責人 趙總

從沒想過培訓能如此‘解渴’！王老師帶來的供應商評估矩陣和風險分析方法，直接幫我們梳理出當前采購流程的漏洞，現在工作效率和風險把控能力都上了一個大臺階！

——安德利百貨股份有限公司采購專員 小陳

王老師不僅教我們怎么做，更教會我們為什么這么做。他融合多行業經驗的跨界授課方式，讓我們站在更高維度看待招投標工作，打開了全新的思維格局！

——華夏幸?；鶚I股份有限公司招商部骨干 劉女士

課程案例全是王老師親身經歷的實戰項目，滿滿的干貨！跟著他復盤一個個經典案例，就像自己親自參與了項目一樣，招投標的全流程操作和風險應對都學到了精髓！”

——安徽現代城市建設投資集團公司項目經理 周工

王老師的培訓徹底改變了我們團隊對招投標的認知！通過系統學習，我們學會了用戰略思維優化招標方案，現在項目中標率和成本控制效果都有了顯著提升，感謝老師的傾囊相授！

——山東濟寧祥城投資集團招標團隊負責人 吳總

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