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課程背景：

在我國，政府與國企作為投資主體，主要從事公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的投資。2014年，國家發(fā)改委《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》發(fā)布；2016年，結(jié)合國家發(fā)改委《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項(xiàng)目管理辦法》，各省市紛紛出臺(tái)本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及管理辦法；2017年7月，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,部署積極穩(wěn)妥化解累積的地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，確定進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2017年8月，國務(wù)院法制辦發(fā)布《基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作條例（征求意見稿）》……

在此基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)采購方興未艾的大背景下，了解政府投資項(xiàng)目的審批立項(xiàng)要求，把握各環(huán)節(jié)所需材料……成為參與政府投資項(xiàng)目的必知必會(huì)事項(xiàng)。

課程收益：

● 了解我國現(xiàn)行三種投資審批體制及適用

● 掌握政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批流程

● 熟悉各環(huán)節(jié)所需申報(bào)材料基本格式及內(nèi)容

課程對(duì)象：

社會(huì)投資人、投標(biāo)方

課程大綱

引言：2018年，婁底市人民政府出臺(tái)《婁底市市本級(jí)政府投資項(xiàng)目審批及管理辦法》和《婁底市政府投資項(xiàng)目審批簡化環(huán)節(jié)優(yōu)化流程試行辦法》

第一講：2018年政府投資項(xiàng)目的市場動(dòng)態(tài)

一、大基建背景下的政府投資

1. 幾個(gè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)看政府投資

1）中金公司：將2018年中國實(shí)際GDP增速預(yù)測從7%下調(diào)至6.8%，將2019年實(shí)際GDP增速預(yù)測從6.9%下調(diào)至6.7%

2）上海財(cái)經(jīng)大學(xué)應(yīng)用統(tǒng)計(jì)研究中心：發(fā)布包括2018年第三季度上海市投資者信心指數(shù)在內(nèi)的“2018年第三季度上海財(cái)經(jīng)大學(xué)上海市社會(huì)經(jīng)濟(jì)指數(shù)系列”

3）廣東省發(fā)展改革委：《關(guān)于印發(fā)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板重大項(xiàng)目2018年投資計(jì)劃的通知》（粵發(fā)改投資函〔2018〕3273號(hào)）

2. 經(jīng)濟(jì)基調(diào)：2017年3月政府工作報(bào)告“積極擴(kuò)大消費(fèi)和促進(jìn)有效投資：順應(yīng)居民需求新變化擴(kuò)大消費(fèi),著眼調(diào)結(jié)構(gòu)增加投資...

3. 制度規(guī)范：2018是我國PPP項(xiàng)目的規(guī)范年

二、現(xiàn)行基建項(xiàng)目的投資審批機(jī)制

1. 審批制

1）審批范圍。審批制適用于政府投資項(xiàng)目。政府投資項(xiàng)目是指全部或部分使用中央預(yù)算內(nèi)資金、國債專項(xiàng)資金、省級(jí)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)和更新改造資金投資建設(shè)的地方項(xiàng)目。

2）投資內(nèi)容。政府投資主要用于社會(huì)公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和國家機(jī)關(guān)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

3）投資方式。政府投資采取直接投資、資本金注注入、投資補(bǔ)助、貼息等投資方式。

4）審批權(quán)限。省發(fā)改部門是負(fù)責(zé)全省政府投資管理工作的主管部門；市、州、縣（市、區(qū)）發(fā)展改革部門是負(fù)責(zé)本行行政區(qū)域內(nèi)的政府投資管理工作的主管部門。

2. 核準(zhǔn)制

企業(yè)投資國務(wù)院《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中所列重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目的，均應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)赝顿Y主管請(qǐng)求核準(zhǔn)。

進(jìn)行核準(zhǔn)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)向核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交申請(qǐng)報(bào)告。申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)工程資質(zhì)的機(jī)構(gòu)編制。

3. 備案制

凡屬于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，均實(shí)行備案制。總投資在1億元以上的項(xiàng)目，由省發(fā)展改革部門備案；總投資在1億元以下的項(xiàng)目，由市（州）發(fā)展改革部門備案。

第二講：政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)審批的流程解析

一、解讀《政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目管理辦法》（2014年國家發(fā)改委11號(hào)令）

1. 重大意義：

發(fā)展改革委圍繞“深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位”的改革目標(biāo)，全面貫徹“改進(jìn)工作、規(guī)范自身、接受監(jiān)督、提供服務(wù)”的總體要求。

1）進(jìn)一步明確了核準(zhǔn)制的本質(zhì)要求。

2）進(jìn)一步規(guī)范了審批行為

3）突出強(qiáng)調(diào)便利、高效服務(wù)和有效監(jiān)督

4）強(qiáng)化了對(duì)投資活動(dòng)的縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管

2. 主要內(nèi)容

1）總則

2）項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的內(nèi)容及編制

3）核準(zhǔn)程序

4）核準(zhǔn)內(nèi)容及效力

5）監(jiān)督管理和法律責(zé)任

二、政府投資項(xiàng)目的具備條件

1. 本級(jí)政府投資項(xiàng)目的定義

本級(jí)政府安排政府性資金（含市級(jí)財(cái)政預(yù)算資金、國省投資補(bǔ)助、市級(jí)政府性專項(xiàng)建設(shè)基金、主權(quán)外債資金，以及以市級(jí)財(cái)政性資金為還款來源的借貸資金）為主體（占項(xiàng)目總投資50%及以上）投資建設(shè)，且建設(shè)責(zé)任主體為市本級(jí)單位的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

2. 政府投資項(xiàng)目需具備的五大條件

規(guī)劃、布局、產(chǎn)業(yè)政策、資金來源、資源配置

3. 政府投資項(xiàng)目的使用資金

三、核心階段：立項(xiàng)審批流程

1. 誰主管

2. 誰遞交

3. 關(guān)于立項(xiàng)申請(qǐng)資料

1）所需資料需齊全

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他材料

案例：停車場建設(shè)可研報(bào)告

2）重要內(nèi)容須把握

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告與可行性研究報(bào)告的內(nèi)容

3）總投資較小、工程簡單、急需建設(shè)的項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并報(bào)批。

4. 遞交流程

1）關(guān)于投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)

2）解讀行政審批控制時(shí)限（不含招投標(biāo)和竣工驗(yàn)收）

5. 關(guān)于審批

1）六大環(huán)節(jié)解讀

a項(xiàng)目決策

b概算審核

c概算控制

d概算調(diào)整

e項(xiàng)目建設(shè)和資金管理

f監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

2）關(guān)于不予審批

未經(jīng)評(píng)估論證的項(xiàng)目，不予審批。可能對(duì)生態(tài)環(huán)境、城市功能、人民生活造成重大影響或社會(huì)影響、資金量較大、建設(shè)工期較長的政府投資項(xiàng)目，立項(xiàng)審批前，發(fā)展和改革局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)人員對(duì)可行性研究報(bào)告進(jìn)行聽證、論證。

四、后續(xù)階段：五步驟流程概述

1. 建設(shè)用地審批階段

2. 工程規(guī)劃許可階段

3. 招投標(biāo)階段

4. 施工許可階段

5. 竣工驗(yàn)收階段

第三講：實(shí)務(wù)操作-以武漢城市公共停車場投資建設(shè)審批流程分析

一、政府引導(dǎo)、政策先行

1）政府職能部門共聚，探討其他城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際研究相關(guān)政策。

a《市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)我市停車設(shè)施建設(shè)的通知》（武政規(guī)〔2015〕7號(hào)）從合并審批、聯(lián)席會(huì)議審批等方面對(duì)優(yōu)化審批流程進(jìn)行了說明，并從開放投資渠道、簡化用地政策、加大補(bǔ)貼優(yōu)惠等方面鼓勵(lì)各類停車設(shè)施的建設(shè)；

b《武漢市停車設(shè)施建設(shè)管理辦法》（武土資規(guī)規(guī)[2015]4號(hào)），對(duì)新增停車設(shè)施的項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃審批流程、供地政策、規(guī)費(fèi)減免、工程建設(shè)審查進(jìn)行優(yōu)化。

2. 城建理念

武漢市委、市政府提出“讓城市安靜下來”，將2015年定位為“綠道年、路網(wǎng)年、停車場年”，在市委書記專題會(huì)議上明確了2015年武漢市停車場建設(shè)目標(biāo)，用三年時(shí)間新建5萬個(gè)公共停車泊位。

二、市區(qū)兩級(jí)審批模式

1. 組織聯(lián)席審查會(huì)，推進(jìn)項(xiàng)目集中審查。

2. 召開市政專題會(huì)，研究重難點(diǎn)項(xiàng)目及問題。

3. 明確責(zé)任主體，引入績效考核強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施，相關(guān)部門聯(lián)合推進(jìn)。

4. 強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)，開展國土規(guī)劃人進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提升選點(diǎn)可實(shí)施性。

三、湖北省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)用

1. 全省投資聯(lián)審平臺(tái)的升級(jí)版

1）網(wǎng)上辦理涉及投資項(xiàng)目的行政審批事項(xiàng)由502個(gè)簡化到216個(gè)

2）將投資項(xiàng)目從提出申請(qǐng)到開工建設(shè)全過程涉及的部門、事項(xiàng)和環(huán)節(jié)全部整合，實(shí)現(xiàn)同步受理、辦理，限時(shí)辦結(jié)，互抄互告，信息公開，約束政府部門權(quán)力。

平臺(tái)還要求政府給企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目審批“馬上辦”——符合條件的項(xiàng)目，3個(gè)工作日內(nèi)必須蓋章；不符合政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，3個(gè)工作日內(nèi)給回復(fù)。據(jù)介紹，平臺(tái)上項(xiàng)目全程審批時(shí)間能夠壓縮1/3，質(zhì)量和數(shù)量都大幅提高。

2. 深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境

1）武漢的試點(diǎn)

a文件要求：《國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）

b試點(diǎn)內(nèi)容：根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目類型、投資類別、規(guī)模大小等，分別壓減審批時(shí)間。

a）2018年底，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間由目前平均近200個(gè)工作日壓減至100個(gè)工作日以內(nèi)

b）2019年6月底，進(jìn)一步壓減至90個(gè)工作日左右。

c）2019-2020年，鞏固提升試點(diǎn)成果，接入全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

2）審批制度改革的重要舉措

a）跨部門并聯(lián)審批

由各個(gè)部門內(nèi)部進(jìn)行并聯(lián)轉(zhuǎn)為跨階段、跨部門并聯(lián)審批，大幅縮減審批時(shí)限

案例：用地預(yù)審意見作為使用土地證明文件申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工許可前完成即可。將供水、供電、燃?xì)狻崃Α⑴潘⑼ㄐ诺仁姓没A(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到施工許可證核發(fā)后辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接辦理接入事宜。

b）推行告知承諾制

審批部門公開條件和標(biāo)準(zhǔn)，先由政府告知建設(shè)單位具體的建設(shè)要求，再由建設(shè)單位承諾按照此標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)，承諾書作為依據(jù)辦理相關(guān)許可事項(xiàng)，解決反復(fù)送審問題。

案例：建設(shè)工程規(guī)劃許可階段，對(duì)部分工程建設(shè)項(xiàng)目的海綿城市設(shè)計(jì)、建筑面積校核、日照分析等事項(xiàng)推行告知承諾制；在施工許可階段，對(duì)工程項(xiàng)目工傷保險(xiǎn)繳納情況、銀行資金情況、無拖欠工程情形、工程質(zhì)量、工程安全、工程文明施工等事項(xiàng)推行告知承諾制。

總結(jié)討論

1. 能否說出核心階段與后續(xù)五階段的審批要點(diǎn)？

2. 您對(duì)武漢投資項(xiàng)目審批改革試點(diǎn)的體會(huì)

3. 作為申報(bào)人如何加快辦理流程？

趙老師

趙原老師 招投標(biāo)及行政管理學(xué)專家

（招投標(biāo)、政府投資、保密、檔案、新聞）

10年招投標(biāo)管理、省級(jí)政府廳局發(fā)言人

高級(jí)經(jīng)濟(jì)師

國家發(fā)改委綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂＜?/p>

南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士

云南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士

現(xiàn)任：云南省發(fā)展改革委 交易市場監(jiān)督處處長

曾任：云南省招標(biāo)采購局 招投標(biāo)監(jiān)督處處長、新聞發(fā)言人

中國長城資產(chǎn)管理公司昆明辦事處 辦公室副主任

個(gè)人簡介：

自大學(xué)畢業(yè)，歷經(jīng)金融系統(tǒng)、政府部門兩大工作階段。1993年任云南省農(nóng)行營業(yè)部辦公室秘書、國際結(jié)算部副經(jīng)理，2006年任中國長城資產(chǎn)管理公司昆明辦事處辦公室副主任；2010年—2017年任云南省招標(biāo)采購局辦公室主任、招投標(biāo)監(jiān)督處處長、新聞發(fā)言人，2018年至今任云南省發(fā)展改革委交易市場監(jiān)督處處長。

專業(yè)領(lǐng)域負(fù)責(zé)行政管理及招投標(biāo)管理兩大板塊。招投標(biāo)管理11年，有著豐富的招投標(biāo)管理實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。熟諳相關(guān)法律、實(shí)務(wù)操作及招投標(biāo)信息化管理。直接負(fù)責(zé)操作招標(biāo)代理項(xiàng)目超400億元，招標(biāo)代理項(xiàng)目逾300個(gè)，曾獲2009年云南省政府新機(jī)場建設(shè)項(xiàng)目立功獎(jiǎng)勵(lì)、2010年度中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)全國百強(qiáng)項(xiàng)目經(jīng)理稱號(hào)。行政管理領(lǐng)域，熟諳新聞傳播與輿情管理，熟悉行政管理學(xué)實(shí)務(wù)，擅長公文寫作、新聞發(fā)布會(huì)組織、對(duì)外協(xié)調(diào)溝通、檔案及保密管理。多次參與過云南省人大的全省藥品集中采購專題問詢會(huì)、云南省政府公共資源交易領(lǐng)域的相關(guān)新聞發(fā)布會(huì)，負(fù)責(zé)云南省系統(tǒng)內(nèi)的新聞發(fā)布、公文寫作及檔案保密培訓(xùn)工作。負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)檔案、保密、輿情管理工作。

實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)

◆ 2010-2015年，云南省招標(biāo)采購局新聞發(fā)言人

◆ 2008-2010年昆明長水機(jī)場招標(biāo)項(xiàng)目 招標(biāo)總額93.3550億元

◆ 2012-2016年云南省基本藥物集中采購監(jiān)督 年度采購金額約120億元

◆ 2010年至今 云南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)烊粘９芾?庫內(nèi)專家總?cè)藬?shù)10245名

◆ 2006年-2007年，中國長城資產(chǎn)管理公司昆明辦事處信息發(fā)布協(xié)調(diào)員

◆ 2013年，云南省十二屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議聯(lián)絡(luò)員

◆ 2013年，云南省醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作專題詢問會(huì)新聞聯(lián)絡(luò)員

◆ 2014年至今，云南省保密委、檔案管理委聯(lián)絡(luò)員

◆ 2014年，云南省政府“三公經(jīng)費(fèi)”新聞聯(lián)絡(luò)員

授課風(fēng)格：

親切大方，語言精煉，善于營造輕松的學(xué)習(xí)氛圍

嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，邏輯清晰，深入淺出，法律法規(guī)歸納性強(qiáng)

實(shí)戰(zhàn)實(shí)用，理論與演練相結(jié)合，案例生動(dòng)貼切，落地實(shí)際

主講課程：

招投標(biāo)管理

《應(yīng)者湯湯、勝者為王——項(xiàng)目投標(biāo)管理與中標(biāo)技巧》

《政采訂單大贏家——政府采購?fù)稑?biāo)實(shí)務(wù)與技巧》

《招標(biāo)達(dá)人——招標(biāo)文件編寫及評(píng)標(biāo)辦法設(shè)定》

《擁抱互聯(lián)網(wǎng)+——新形勢(shì)下的電子招投標(biāo)全流程及法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)解析》

《五步思維優(yōu)質(zhì)評(píng)標(biāo)——評(píng)標(biāo)專家法律法規(guī)及評(píng)標(biāo)實(shí)務(wù)》

《重構(gòu)招標(biāo)采購一體化公平競爭機(jī)制——解析招投標(biāo)電子化全流程》

《無契約、不和諧——合同法實(shí)務(wù)與案例》

《規(guī)范擇優(yōu)、高效采購——采購管理與商務(wù)談判》

《把握結(jié)算審計(jì)要點(diǎn)——基于審計(jì)視角的建設(shè)工程合同管理》

《招標(biāo)文件之寫作達(dá)人——七步成詩制作高水準(zhǔn)的招標(biāo)文件》

行政管理

《保密工作人人有責(zé)——企業(yè)保密管理實(shí)務(wù)》

《庫里乾坤大、卷中日月長——檔案管理實(shí)務(wù)》

《天機(jī)云錦用在我——常用公文寫作技巧》

《人人都有麥克風(fēng)——新媒體時(shí)代的輿情管理》

《您是優(yōu)秀的新聞發(fā)言人嗎——新聞發(fā)言人素養(yǎng)與技巧》

《由5S原則說起——危機(jī)公關(guān)與媒體應(yīng)對(duì)實(shí)務(wù)》

部分授課單位：

銀行證券：內(nèi)蒙信用社、廣發(fā)證券昆明營業(yè)部、富滇銀行、華夏銀行昆明分行

電子行業(yè)：中科電22所青島信息公司、浪潮通軟科技公司、交大集團(tuán)信息公司

化工行業(yè)：云天化集團(tuán)有限責(zé)任公司、云南煤化集團(tuán)有限公司

電力行業(yè)：東風(fēng)發(fā)電廠、國家電網(wǎng)有限責(zé)任公司內(nèi)蒙供電局

醫(yī)藥保健：云南白藥集團(tuán)股份有限公司、云南醫(yī)藥工業(yè)公司、揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)

住房建設(shè)：重慶萬科、云南農(nóng)墾集團(tuán)、云南省投集團(tuán)、二十三冶

鐵路：中鐵十四局、云南省發(fā)改委鐵路建設(shè)辦公室、昆明鐵路局

能源：云南能投集團(tuán)、云南省地礦局、云南黃金集團(tuán)、甘肅省電投

新聞出版：云南省委宣傳部、云南省新聞出版集團(tuán)、云南省政府新聞辦

院校部隊(duì)：清華大學(xué)工程建設(shè)總裁班、云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南省軍區(qū)、武警云南總隊(duì)

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