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課程背景：

在全球產業鏈深度重構與科技革命加速演進的交匯點上，“十五五”時期的中國正面臨從“規模追趕”轉向“價值引領”的歷史關口。置身百年變局，中國各城市或產業園區需要升級產業規劃范式，才能在新一輪國際競爭中贏得主動。從國內視角看，“十四五”規劃收官之年，中央已明確提出“以科技創新引領現代化產業體系建設”，并將“創新集群”寫入多部委文件，標志著我國產業政策的底層邏輯正在發生深刻轉變：從“選定產業—給地給政策”的線性思維，轉向“場景驅動—生態共建—敏捷治理”的系統思維；從靜態藍圖式規劃，轉向基于實時數據的滾動迭代。

然而，理念升級不等于能力同步，大多城市/產業園區仍停留在“做概念、拼政策、搶項目”的初級階段，缺乏對全球價值鏈位勢的動態感知、對技術突變風險的系統預判以及對本地要素稟賦的精準畫像。如何因地制宜構建“以我為主”的新發展格局，成為擺在地方政府與園區運營商面前的一道必答題。

課程致力于回答“十五五”時期產業現代化“怎么謀、怎么定、怎么干、怎么評”等命題，通過“七步規劃法”“四定模型”“情景規劃”“鏈長制3.0”等一套可復制、可落地的工具箱，幫助學員在不確定性中捕捉確定性機遇、在復雜系統中尋找關鍵杠桿、在多元主體間構建協同機制。課程既提供全球視野的范式參照，又聚焦本地情境的痛點解決，助力城市與園區在“十五五”時期開好局、起好步，實現科學、健康和可持續發展。

課程收益：

●掌握全球產業躍遷規律,深度理解美德日工業4.0經驗與中國產業政策邏輯，把握十五五時期區域發展的底層方法論。

●學習產業規劃“七步四定”法，從診斷（取勢）到落地（定責），系統掌握規劃全流程工具鏈，規避“紙上藍圖”陷阱。

●構建精準賽道選擇能力，通過GE矩陣、三情景壓力測試等工具，科學篩選領軍/機會/基礎產業組合，實現效率與風險平衡。

●解鎖七大破局策略實戰打法，鏈主培育（合肥模式）、技術爆破、生態雨林等策略的適配條件與實施路徑，直面產業升級核心痛點。

●打通“產業-資源”適配關鍵：掌握土地、基金、人才、數據資源的精準匹配模型（如蘇州“標準地”、深圳鏈長制），提升政策工具有效性。

●建立動態評估修正機制：運用產業大腦實時監測、三維評估模型，實現“規劃-實施-迭代”閉環管理，確保戰略敏捷性。

●提升應對不確定性能力：通過情景規劃法、風險熔斷機制等工具，增強對技術突變、地緣沖突等黑天鵝事件的抗風險韌性。

課程對象：

地方政府、產業園區、企業等從事產業規劃與招商引資工作的人員；對產業規劃與招商引資感興趣的其他人士

課程方式：

理論講解+案例分析+互動討論+策略解析

課程大綱：

導入：五年規劃，中國奇跡背后的“發展方法論”。十五五時期，不同城市或園區因地制宜構建“以我為主”新發展格局。

第一講：產業規劃編制方法

一、認知產業規劃

1. 一個定義與兩個目標

討論：產業政策地/產業規劃如何驅動區域經濟，中國產業政策VS美國、德國、日本產業政策。

2. 產業規劃邏輯架構

1）思考邏輯

2）發展邏輯：全球產業變遷規律（美德日工業4.0啟示）

3）應用邏輯：“診斷-規劃-匹配-監測”循環

二、產業規劃編制方法與步驟

1. 產業規劃編制“七步法”

1）發展現狀評價

2）發展環境分析

3）指導方針、發展定位制定

4）規劃目標、指標體系謀劃

5）發展路徑、空間布局策劃

6）重大任務/重大項目/重大政策謀劃

7）實施保障

案例：《上海市發展規劃條例》

案例：《上海市戰略性新興產業和先導產業發展“十四五”規劃》

2. “四定法”：取勢、定位、定向、定責

1）形勢研判

2）發展戰略

3）發展策略

4）實施保障

三、規劃制定程序

1. 邏輯框架

1）“主體—過程—內容”分析框架

2）“戰略準備階段——戰略博弈階段——戰略平衡階段”時序框架

2. 規范程序

——規劃立項-前期研究-起草-征求意見-專家咨詢論證-銜接審查-審議審批-發布實施

四、產業規劃編制的變化趨勢

1. 供給需求適應性

2. 產業結構高級化

3. 發展戰略敏捷性

4. 編制方法數智化

五、應對不確定性之情景規劃法-三大步驟

1. 定義關鍵不確定性因素

2. 構建多種情景

3. 制定彈性策略，情景預案庫（情景類型——預案要點——演練頻率）

第二講：取勢：發展形勢全景掃描

一、發展現狀診斷

1. 產業發展總體評價

1）城市/園區產業競爭力評價

工具：產業競爭力雷達圖

2）城市/園區產業結構分析

互動：應用波士頓矩陣分析，辨識現金牛產業、明星產業、問題產業、瘦狗產業

2. 產業鏈維度

1）本地配套率計算

示例：選取本地重點產業鏈進行計算，配套率=（本地采購率/產業總采購額）*100%，通過企業調查表采集采購數據

2）關鍵環節缺失檢測

3. 要素鏈維度

1）技術

2）人才

3）資金缺口

4）基礎設施配套

案例：繪制城市產業要素地圖

4. 價值鏈維度

1）產品附加值水平（高價值占比=研發/設計/營銷企業數，健康值>30%）

2）產業控制力評價（掌握核心技術、控制行業標準）

案例：繪制產業微笑曲線，測算高價值環節中比（健康值>30%）

二、外部環境分析

1. 宏觀環境掃描（PESTEL分析）

1）政治

2）經濟

3）社會，需求升級（Z世代、銀發經濟）

4）技術

5）環境

6）法律

2. 產業趨勢洞察

1）趨勢的價值

——避免“路徑依賴”，提前布局新興賽道，規避衰退領域

2）四大產業生命周期

——萌芽期（技術驗證）、成長期（規模擴張）、成熟期（格局穩定）、衰退期（替代風險）

案例：柯達因忽視數碼技術趨勢而破產，富士通過轉型醫療影像實現重生

討論：分組列舉3個所在行業的“趨勢信號”（如數據增長、政策試點、技術專利數量），判斷其所處周期階段并說明依據

3）GTVC全球價值鏈定位分析

——價值鏈環節、技術控制力、利潤分配率、區域參與度

4）競爭重構

互動：（1）選擇一個本地產業，用波特五力模型分析其競爭格局，并提出破局策略。（2）跨界競爭（如特斯拉顛覆汽車業）與生態化競爭（如華為“1+8+N”戰略）。

三、發展形勢研判成果輸出

1. 宏觀環境結論

1）確定性機遇

2）影響發展的重大變量

2. 產業趨勢結論

1）價值鏈躍升點

2）產能遷移風險點

3. 情景分析：不確定性推演

1）技術路徑

2）地緣政治

3）綠色霸權

第三講：定位：下階段的目標愿景

一、指導方針

二、產業定位與目標

1. 產業定位

1）全球價值鏈位勢

2）國家戰略角色

3）區域功能擔當

2. 量化目標樹

1）指標構成：規模、質量、創新、綠色

2）設計原則：規劃指標的“上、下、左右”

三、產業賽道三篩

1. 初篩：原始產業清單，市場空間、本地要素適配、政策導向、技術成熟度

2. 精篩：GE矩陣，市場吸引力、區域競爭力、引入ESG

3. 終篩：三情景壓力測試（技術突變、政策退坡、供應鏈中斷）

四、產業組合策劃

1. 領軍產業：重資產投入+鏈主培育

2. 機會產業：風險投資+場景開放

3. 基礎產業：數字化改造+綠色升級

五、三類產業協同發展

1. 領軍產業—技術溢出

2. 機會產業—場景驗證

3. 基礎產業—配套支持

第四講：定向：產業發展策略制定

一、策略設計方法

——三角框架：由戰略定位、現狀分析、發展環境到核心策略和行動方案

二、策略與選擇

1. 七大核心策略

1）鏈主引導策略

案例：合肥綁定京東方,“屏”產業從0到1的8年爬升

2）技術爆破策略

3）生態雨林策略

案例：深圳南山科技生態

4）梯度轉移策略

5）數字重生策略

6）跨境控制策略

7）負碳增長策略

2. 七大核心策略選擇

——構建決策樹，依據鏈主企業、技術斷點、產業外向度情況進行選擇

三、產業空間布局策略

1. 產業地圖2.0

1）創新策源-智造中試-配套基地-資源保障

2）產業集群培育

2. 載體升級路徑

1）傳統園區：工業上樓+垂直工廠

案例：深圳寶安“工業大廈”

2）科創走廊：概念驗證中心+IP運營

案例：上海G60科創云廊

3）飛地經濟

四、創新發展策略

案例：特斯拉“制造算法”策略，將工廠變為可編程系統，柏林工廠建設周期縮短60%

案例：合肥“以投代招”策略升級版，流程（發掘項目→盡調建模→聯合投資→訂單支持→資本市場退出→返投鎖定）

第五講：定責：規劃落地與資源匹配

一、制定產業發展指南

1. 繪制產業鏈圖譜

1）主導產業產業鏈圖譜

2）產業鏈圖譜動態迭代

3）繪制產業鏈招商地圖

2. 設計規劃實施路徑

1）短期（1-2年）：基礎設施、招商引資

2）中期（3-5年）：創新生態、人才集聚

3）長期（5年以上）：品牌輸出、布局延展

3. 重大項目落地沙盤

1）項目解構—資源匹配—流程推演—風險預埋

2）項目要素拆解矩陣：技術、資金、土地、人才、政策、供應鏈、市場

二、產業—資源適配

1. 產業用地創新配置

案例：蘇州工業園“標準地”出讓，投資強度、畝均稅收、能耗標準

2. 產業基金創新應用

——改革政府出資比例，返投比例等相關規定

3. 人才柔性和動態匹配

——三單管理：緊缺清單、培養清單、共享清單

4. 其它：數據資產匹配、碳要素預算管理等

三、產業政策工具

1. 政策工具箱

1）金融政策：技術攻關期，如合肥的風險資金池

2）人才政策：產業化初期，如揭榜掛帥“雙聘制”

3）土地政策：企業擴張期，如彈性年期+先租后讓

4）轉型政策：數字化轉型期，產業大腦算力補貼

2. 政策有效性評估

討論：新加坡vs深圳政策對比，角色扮演（政府/企業/科研機構政策訴求辯論會）

四、實施保障機制

1. 組織保障機制

——鏈長制3.0升級版（協調鏈長、技術鏈長、金融鏈長）

案例：深圳“鏈長AB角”制度（常務副市長+華為輪值董事長）

2. 應急熔斷機制

3. 法治保障機制

第六講：評估：實施評價與動態調整

一、評估框架

1. 三維評估模型

1）目標實現度評估

2）實施效能評估

3）風險可控性評估

二、動態監測

1. 實時數據看板

1）核心監測指標

2）監測工具鏈條

案例：產業駕駛倉/產業大腦（企業用電、海關報關、專利數據、招聘數據、司法數據）

2. 預警響應機制

三、評估結果應用

1. 資源再配置

案例：蘇州生物醫藥集群評估發現臨床資源不足→新建3家GCP平臺

2. 政策迭代

3. 規劃修編

4. 考核問責

李老師

李志平老師 產業規劃與運營專家

產業經濟研究專家

同濟大學博士、中國農業大學碩士

——♦行業認證：政企智庫雙棲認證專家♦——

上海市注冊咨詢專家

上海長三角商業創新研究院特聘研究員

上海市人民政府發展研究中心咨詢員

上海虹橋商務區管委會、蘇州工業園區管委會、上海城投集團、上海地產集團等30+大型央國企、產業園區戰略顧問

——♦行業深耕：25年產業規劃與運營經驗♦——

現任：上海經邑數智產業研究院丨執行院長

曾任：香港城市規劃研究院丨產業規劃部總監

曾任：上海福卡經濟預測研究所（全國知名經濟預測智庫）丨項目經理

擅長領域：產業規劃、產業運營、產業現代化、招商引資、產業經濟研究等

——♦50+城市/產業園區+產業規劃項目落地：累計為滬蘇渝閩等50+城市及虹橋國際商務區、蘇州工業園區等40+產業園區提供產業規劃或五年規劃等服務。其中，為5.1平方公里、總建筑面積超400萬平方米的虹橋臨空經濟園區完成產業發展五年規劃、航空服務業及戰略性新興產業專項規劃等服務，在中長期藍圖繪制與短期策略制定上成果顯著，使其成為國內臨空經濟園區重要標桿。

——♦100+戰略性新興產業/未來產業+產業研究報告輸出：憑借資深的產業規劃經驗，輸出《上海市算力產業高質量發展研究報告》、《上海市長寧區航空服務業發展規劃研究》等100+高質量研究成果，其中完成《長三角地區產業現代化發展——從產業集群到創新集群》30萬字著作，成為上海市戰略性新興產業招商地圖、蘇州工業園區集成電路產業干部培訓教材。

實戰經驗：

李老師20年來始終專注于城市/園區產業規劃研究，開展城市/園區產業規劃、城市更新、轉型發展、大型企業或平臺公司業務戰略等業務，深諳精明增長之道，為100+地方政府、產業園區、大型企業提供決策參考或咨詢服務，在市場化服務中取得了顯著成就。

——【區域或園區產業規劃：錨定發展坐標，繪制產城融合藍圖】——

01—為長三角一體化協調辦公室、上海市發改委、蘇州市商務局、靖江市人民政府等50+城市提供產業規劃或五年規劃服務，產出“長三角機器人產業一體化發展建議”等一批高質量成果，為區域產業升級提供精準指引。

02—服務虹橋國際商務區、蘇州工業園區等40+產業園區，在產業布局優化、營商環境創新等領域形成標桿案例，助力園區實現高質量發展突破。

項目案例：主導兆潤公司旗下貨值超400億元、200萬平方米的經營性資產進行規劃，輸出《蘇州工業園區兆潤資產公司產業發展戰略研究》，對工業廠房、商業地產、打工樓等各類資產進行梳理、診斷、定位和制定發展策略。項目對區域第二增長曲線的形成起到重要支撐作用，使兆潤資產成為產業園區轉型升級的典范。

——【重大項目可行性研究：破解落地難題，推動產業項目高效轉化】——

01—主導開展一批項目可行性研究工作，包括上海市華紡地塊、鄭州二砂廠等城市更新項目，松江工業園區、嘉興工業園區等園區轉型項目，無錫市高端醫療器械、騰沖戶外運動體育文化旅游產業園PPP項目、中國科技開發院南京洪藍智造產業園等產業投資項目，超90%項目都已經順利落地并建成投運。

項目案例：在《鄭州市二砂廠城市更新總體策劃》項目中，擔任主導規劃工作。該項目規劃建筑面積超100萬平方米，總投資近120億元，于2020年建成并投入使用。項目落地后，不僅取得顯著的經濟、社會與環境效益，更成功實現地方政府、開發企業及當地居民的多方共贏，成為城市更新領域的典范案例。

——【國資或平臺公司發展戰略：聚焦主業升級，助力企業實現跨越式發展】——

01—為中國人保財險上海分公司、中國電信上海分公司、上海地產、中國進出口銀行上海分公司、中煤集團海南分公司、上海城投高速公路公司、光明食品集團、上海靜安置業等20+企業提供業務發展戰略咨詢服務。

項目案例：為中國人保財險上海分公司提供集成電路產業、生物醫藥產業投資環境與保險產品創新研究服務，提出的“長三角地區集成電路產業保險共同體”建議得到中國保監會、上海市人民政府認可并在上海臨港新片區率先實施。

——【招商引資服務：精準鏈接資源，打造區域經濟增長新引擎】——

01—在香港城市規劃院任職期間，為內地城市在香港開展招商引資活動提供從招商策劃、企業對接、會務安排等一攬子服務。

項目案例：為宜賓等城市制定招商方案，精準定位目標企業，通過高效的企業對接與精心的會務安排，使得宜賓等城市在港招商引資成效顯著，成功引入多個重大項目，推動當地產業升級與經濟發展。

部分授課案例：

序號企業課題期數

1蘇州工業園區經發部門/蘇州工業園區干部培訓管理中心《戰略性新興產業、未來產業發展態勢》10

2鹽城市大豐區發改委等部門《長三角地區產業一體化發展形勢分析》10

3中國電信上海分公司《十五五時期產業規劃思路與方法創新等》10

4蘇州市商業聯合會/蘇州市第一百貨商店有限責任公司《數字經濟時代商貿服務業發展新動態》10

5無錫市商業聯合會/無錫市地產行業協會《新時期商業地產轉型發展路徑》10

6浙江省總商會/浙江省商業聯合會《長三角地區數字經濟報告》5

7上海現代服務業聯合會《產業現代化發展新路徑：產業集群向創新集群躍升》5

8蘇州市商業聯合會《商業經濟發展形勢與發展策略》5

主講課程：

《跳出增長陷阱——以高水平產業規劃引領高質量發展》

《現代化產業體系建設——實現新舊動能轉換》

《從產業集群到創新集群——產業現代化新路徑》

《做好產業運營——推動產業園區高質量發展》

《培育新質生產力——高質量發展的破局之道》

《產業政策創新——促進地方經濟高質量發展》

《產業數智化轉型——從點狀突破到系統躍升》

《新時代招商引資——雙招雙引、精準招、鏈式引》

授課風格：

邏輯嚴謹，框架清晰：以清晰的邏輯和嚴謹的結構搭建系統知識體系，幫助學員從整體上把握產業發展脈絡與規律，明確各部分知識的內在聯系。

案例教學為主，經驗賦能為輔：擅長以案例教學為核心方式，在授課中融入自身20多年咨詢顧問經驗與積累，將抽象理論轉化為具象實踐參考，讓知識兼具實用性與可操作性。

啟發深度思考，驅動主動學習：通過剖析案例、探討產業問題等方式，引導學員展開深度思考，激發學習主動性，助力學生在自主探究中提升理解和應用能力，啟發性突出。

部分服務客戶：

政府部門：長三角一本化協調辦公室，上海市發展與改革委員會、四川省宜賓市政府、蘇州市商務局、三明市發展與改革委員會、隴南市發展與改革委員會、上海市長寧區發展與改革委員會、上海市楊浦區發展與改革委員會、上海市普陀區與改革委員會、上海市虹口區政府辦公室、太倉市商務局、昆山市商務局、吳中區商務區、浙江省麗水市龍泉市政府、蘇州市姑蘇區科技與經濟委員會、吉林市東豐縣政府、儀征市商務局、丹陽市商務局、廣西省南寧市上林縣政府、常州市鐘樓區新閘街道、天津市武清區太陽城、上海市浦東新區川沙鎮、上海市寶山區國資委、重慶市江北區、上海國際汽車城、上海市人民政府發展研究中心……

產業園區：上海虹橋商務區、蘇州工業園區、蘇州市高新技術開發區、無錫市錫山經濟技術開發區、上海虹橋臨空經濟園區、上海市青浦新城中央商務區、南京市溧水區洪藍智造園、鄭州市二沙文創園、四川省達州臨港工業園區、浙江省秀洲工業區、宜賓市珙縣京義新城、宜賓上羅新能源城、上海市青浦工業區鳳北工業區、上海市松江工業區、常州市東方新城、上海三林世博核心功能區、上海市新閘路1250號創意產業園區、上海市松江區浦南片區、重慶市觀音橋商圈商業地產項目、上海市寶山區智能制造產業園……

大型企業：中國人保財險上海分公司、中國進出口銀行上海分公司、中國電信上海分公司、中煤集團海南分公司、上海城市投資集團有限公司、上海地產集團有限公司、光明食品集團有限公司、上海靜安置業有限公司、蘇州工業園區兆潤投資控股集團有限公司、靖江市濱江新城開發有限公司、上海理想信息產業（集團）有限公司、中慶投資控股（集團）有限責任公司、綠城中國控股有限公司、中國國際工程咨詢有限公司、同濟規劃院、上海經緯規劃設計院有限公司、億達未來科技服務有限公司、上海顧臻實業有限公司……

部分客戶評價：

李志平團隊做的產業研究報告結構清晰、觀點明確，對區域產業經濟發展、產業政策制定具有很好的指導意義，報告的可讀性好。

——上海市發改委 阮副主任

李博士對國內外產業經濟發展動態、長三角地區經濟發展形勢有比較全面和及時的掌握，產業規劃培訓交流活動很有意義，為我司十五五規劃編制方案的制定、業務發展戰略方向的把握、業務發展的有效路徑等方面都有很好的啟發。

——中國電信上海分公司企劃部 金總

李博士團隊對產業規劃、產業園區改革發展研究有深刻理解和豐富經驗，產業規劃流程規范，時間節點把控嚴格，整個過程中規劃團隊與我方交流順暢、合作愉快，規劃成果總體符合招標文件提出的各項要求，對園區未來一個時期發展有好的指引作用。

——無錫錫山經濟技術開發區經濟局 嚴局長

李博士關于當前中國產業經濟發展、長三角地區產業集群創新發展的要點把握的非常精準，講演過程中不僅有嚴謹的理論講解，還穿插大量案例分析，讓我了解了很多產業經濟發展的現狀、走勢及其背后的運行邏輯，3個小時的課程讓我受益良多。

——上海現代服務業聯合 葉副秘書長

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