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課程背景：

在全球產業鏈加速重構、科技革命與碳達峰碳中和目標交織的背景下，我國地方產業政策正面臨系統性挑戰。傳統“GDP導向+要素投入”政策模式遭遇三重擠壓：安全約束硬化，綠色剛性增強，創新不確定性加劇。當此變局，產業政策亟需從“政府主導選贏家”轉向“市場主導建生態”的范式躍遷。

當前政策執行存在諸多結構性矛盾，制約高質量發展進程，如政策空轉困局、產業同質化陷阱、中小企獲得感弱、財政不可持續等。這些痛點折射出“行政干預為主、市場協同不足”的舊模式已難以為繼。

面對挑戰，先鋒地區已探索出可復制的破題路徑，例如合肥“以投代補”模式，通過國資平臺參股京東方、蔚來等企業，撬動面板、新能源汽車產業集群；又比如浙江“企明星”系統，利用企業畫像雷達圖實現政策精準推送。實踐印證，唯有通過政策創新，才能構建適配新質生產力的產業政策體系。

課程立足“理論-工具-實踐”三維打通，旨在解析產業政策從“挑選贏家”到“生態賦能”的轉型邏輯，淬煉場景化政策工具箱，賦能地方政府構建“目標錨定→工具創新→效能閉環”的治理能力，為破解發展瓶頸、搶占新質生產力發展先機提供系統性實踐指南。

課程收益：

掌握范式躍遷方法論，系統認知產業政策從“挑選贏家”到“生態賦能”的轉型邏輯，破解產業同質化、政策空轉困局。

構建精準施策能力，運用企業畫像雷達圖、AI政策仿真等工具，實現政策與企業需求的智能匹配，提升中小企政策獲得感。

創新政策工具，通過傳統工具升級、制度突破工具、數智賦能工具的組合應用，適配不同產業場景需求。

設計動態治理機制，構建“監測-評估-迭代”閉環，建立第三方評估指標體系，設計政策退出階梯，提高產業政策實施有效性。

培育新質生產力制度土壤，將創新、雙碳理念融入政策KPI，推動產業從“規模擴張”轉向“全要素生產率提升”。

課程對象：

地方政府產業經濟相關決策者、管理者，產業園區負責人，企業戰略官、政策研究智庫

課程方式：

理論講解+案例分析+互動討論+模式解析

課程大綱

導入：地方發展中存在產業政策空轉、產業同質化、中小企政策獲得感弱、財政可持續性弱等問題，現代化經濟發展背景下亟需產業政策創新。

第一講：產業政策創新的范式躍遷

一、高質量發展對政策的重塑

1. 目標升維：從GDP導向→全要素生產率提升

案例：浙江“畝均論英雄”改革

2. 安全底線：重點產業供應鏈風險圖繪制

案例：安徽新能源汽車零件國產化率診斷

3. 約束硬化：碳排放強度約束VS產業競爭力平衡

案例：湖北宜昌化工“關改搬轉”經驗

二、政策定位轉變：從“挑選贏家”到“生態賦能”

1. 傳統模式

案例：易導致產能過剩和市場扭曲（如光伏產業過度投資，房地產業調控）

2. 新型范式

1）聚焦功能性政策

案例：貴州“算力券”機制，中小企業免費兌換算力→驅動AI應用生態生長

2）產業補貼市場化

案例：合肥“以投代招”京東方項目，“政府代建廠房+投資基金入股→撬動面板產業集群”

三、實施手段轉變：從“行政干預”到“市場化引導”

1. 工具創新

1）間接引導工具

案例：國家集成電路基金一期、二期、三期，合肥量子信息“沿途下蛋”機制。

2）場景化政策包

案例：科技型初創企業適用“知識產權質押融資”，傳統制造業適用“智改數轉診斷券”

2. 數字賦能精準施策

1）企業畫像模型

2）政策仿真平臺

案例：浙江“企明星”應用通過算法引擎將政策精準推送至3140家企業。

四、政府角色轉變：從“主導者”到“服務者”

1. 后勤型政府定位

1）科學支撐，加強基礎研究投入（如德國弗勞恩霍夫研究所模式）、保障科研自主權

2）風險緩釋，建立失業保障、終身技能培訓等社會安全網

3）破除行政壁壘，推行“高效辦成一件事”改革，實現跨部門業務協同

2. 地方創新試驗田

——鼓勵地方探索“政策沙盒”機制

案例：蘇州工業園區容錯試點，允許在可控范圍內突破現有政策限制

3. 多元主體共治

1）企業參與政策設計

——通過“線上意見征集”“政策沙盤推演”吸納企業訴求，提升政策科學性

案例：南湖區企業政策預演

2）構建“雙螺旋”互動機制

——政府與市場雙向賦能，政府提供應用場景和共性技術平臺，企業主導產學研融合

案例：北京數據資產抵押貸款試點

五、績效評價轉型：從內部考核到第三方評估

1. 建立動態評估體系

2. 政策退出機制

案例：光伏補貼逐步退坡與產能過剩預警聯動

第二講：構建高質量發展政策體系

一、“四步法”產業政策設計

1. 趨勢研判

——技術成熟度曲線（Gartner曲線）應用：識別萌芽期、成長期技術

工具：用PESTEL模型分析本地產業未來3-5年的關鍵變量

2. 目標錨定

——量化目標樹設計（規模、質量、創新、綠色維度）

3. 工具選擇

1）政策適配器設計

2）政策精準化靶向設計

——企業畫像雷達圖，企業政策適配評估維度“研發密度”，“碳效等級”，“鏈主協同度”

4. 風險預案

演練：針對在地主導產業，設計“技術突變”“供應鏈中斷”等情景應對預案

二、政策工具箱的組合創新

1. 傳統工具升級

——財政/金融工具、人才工具、土地工具、公共服務工具

2. 制度突破工具

——數據資產化，文旅數據信托融資

案例：福建武夷山試點

3. 數字賦能工具

——政策仿真，AI沙盤推演企業響應，“政策計算器”等

案例：浙江“企明星”政策治理，“政策畫像庫+企業鏡像庫”雙庫驅動，實現政策拆解、智能匹配、動態評估全流程閉環。

沙盤推演：針對本地產業，進行“診斷—工具組合—路演對抗”政策設計

三、政策實施保障機制

1. 組織保障

1）鏈長制3.0升級：協調鏈長+技術鏈長+金融鏈長

案例：深圳“鏈長AB角”制度，常務副市長+華為輪值董事長聯合牽頭

2）產業政策“產品經理制”

案例：深圳工信局設政策體驗官

2. 監測保障

1）評估指標創新

——從招商引資額、工業增加值增速等傳統指標，轉變為鏈主企業本地配套率、規上企業研發費用率新指標。

2）監管數字底座

——產業大腦/駕駛艙建設，稅收、用電、專利、招聘等數據融合，考察政策執行情況

3. 評估保障

1）政策迭代機制

案例：合肥“以投代招”政策年度調整（根據項目返投率、IPO成功率優化流程）

2）動態校準機制

案例：江蘇“政策創損補償”，企業因政策調整損失經評估后補償

李老師

李志平老師 產業規劃與運營專家

產業經濟研究專家

同濟大學博士、中國農業大學碩士

——♦行業認證：政企智庫雙棲認證專家♦——

上海市注冊咨詢專家

上海長三角商業創新研究院特聘研究員

上海市人民政府發展研究中心咨詢員

上海虹橋商務區管委會、蘇州工業園區管委會、上海城投集團、上海地產集團等30+大型央國企、產業園區戰略顧問

——♦行業深耕：25年產業規劃與運營經驗♦——

現任：上海經邑數智產業研究院丨執行院長

曾任：香港城市規劃研究院丨產業規劃部總監

曾任：上海福卡經濟預測研究所（全國知名經濟預測智庫）丨項目經理

擅長領域：產業規劃、產業運營、產業現代化、招商引資、產業經濟研究等

——♦50+城市/產業園區+產業規劃項目落地：累計為滬蘇渝閩等50+城市及虹橋國際商務區、蘇州工業園區等40+產業園區提供產業規劃或五年規劃等服務。其中，為5.1平方公里、總建筑面積超400萬平方米的虹橋臨空經濟園區完成產業發展五年規劃、航空服務業及戰略性新興產業專項規劃等服務，在中長期藍圖繪制與短期策略制定上成果顯著，使其成為國內臨空經濟園區重要標桿。

——♦100+戰略性新興產業/未來產業+產業研究報告輸出：憑借資深的產業規劃經驗，輸出《上海市算力產業高質量發展研究報告》、《上海市長寧區航空服務業發展規劃研究》等100+高質量研究成果，其中完成《長三角地區產業現代化發展——從產業集群到創新集群》30萬字著作，成為上海市戰略性新興產業招商地圖、蘇州工業園區集成電路產業干部培訓教材。

實戰經驗：

李老師20年來始終專注于城市/園區產業規劃研究，開展城市/園區產業規劃、城市更新、轉型發展、大型企業或平臺公司業務戰略等業務，深諳精明增長之道，為100+地方政府、產業園區、大型企業提供決策參考或咨詢服務，在市場化服務中取得了顯著成就。

——【區域或園區產業規劃：錨定發展坐標，繪制產城融合藍圖】——

01—為長三角一體化協調辦公室、上海市發改委、蘇州市商務局、靖江市人民政府等50+城市提供產業規劃或五年規劃服務，產出“長三角機器人產業一體化發展建議”等一批高質量成果，為區域產業升級提供精準指引。

02—服務虹橋國際商務區、蘇州工業園區等40+產業園區，在產業布局優化、營商環境創新等領域形成標桿案例，助力園區實現高質量發展突破。

項目案例：主導兆潤公司旗下貨值超400億元、200萬平方米的經營性資產進行規劃，輸出《蘇州工業園區兆潤資產公司產業發展戰略研究》，對工業廠房、商業地產、打工樓等各類資產進行梳理、診斷、定位和制定發展策略。項目對區域第二增長曲線的形成起到重要支撐作用，使兆潤資產成為產業園區轉型升級的典范。

——【重大項目可行性研究：破解落地難題，推動產業項目高效轉化】——

01—主導開展一批項目可行性研究工作，包括上海市華紡地塊、鄭州二砂廠等城市更新項目，松江工業園區、嘉興工業園區等園區轉型項目，無錫市高端醫療器械、騰沖戶外運動體育文化旅游產業園PPP項目、中國科技開發院南京洪藍智造產業園等產業投資項目，超90%項目都已經順利落地并建成投運。

項目案例：在《鄭州市二砂廠城市更新總體策劃》項目中，擔任主導規劃工作。該項目規劃建筑面積超100萬平方米，總投資近120億元，于2020年建成并投入使用。項目落地后，不僅取得顯著的經濟、社會與環境效益，更成功實現地方政府、開發企業及當地居民的多方共贏，成為城市更新領域的典范案例。

——【國資或平臺公司發展戰略：聚焦主業升級，助力企業實現跨越式發展】——

01—為中國人保財險上海分公司、中國電信上海分公司、上海地產、中國進出口銀行上海分公司、中煤集團海南分公司、上海城投高速公路公司、光明食品集團、上海靜安置業等20+企業提供業務發展戰略咨詢服務。

項目案例：為中國人保財險上海分公司提供集成電路產業、生物醫藥產業投資環境與保險產品創新研究服務，提出的“長三角地區集成電路產業保險共同體”建議得到中國保監會、上海市人民政府認可并在上海臨港新片區率先實施。

——【招商引資服務：精準鏈接資源，打造區域經濟增長新引擎】——

01—在香港城市規劃院任職期間，為內地城市在香港開展招商引資活動提供從招商策劃、企業對接、會務安排等一攬子服務。

項目案例：為宜賓等城市制定招商方案，精準定位目標企業，通過高效的企業對接與精心的會務安排，使得宜賓等城市在港招商引資成效顯著，成功引入多個重大項目，推動當地產業升級與經濟發展。

部分授課案例：

序號企業課題期數

1蘇州工業園區經發部門/蘇州工業園區干部培訓管理中心《戰略性新興產業、未來產業發展態勢》10

2鹽城市大豐區發改委等部門《長三角地區產業一體化發展形勢分析》10

3中國電信上海分公司《十五五時期產業規劃思路與方法創新等》10

4蘇州市商業聯合會/蘇州市第一百貨商店有限責任公司《數字經濟時代商貿服務業發展新動態》10

5無錫市商業聯合會/無錫市地產行業協會《新時期商業地產轉型發展路徑》10

6浙江省總商會/浙江省商業聯合會《長三角地區數字經濟報告》5

7上?，F代服務業聯合會《產業現代化發展新路徑：產業集群向創新集群躍升》5

8蘇州市商業聯合會《商業經濟發展形勢與發展策略》5

主講課程：

《跳出增長陷阱——以高水平產業規劃引領高質量發展》

《現代化產業體系建設——實現新舊動能轉換》

《從產業集群到創新集群——產業現代化新路徑》

《做好產業運營——推動產業園區高質量發展》

《培育新質生產力——高質量發展的破局之道》

《產業政策創新——促進地方經濟高質量發展》

《產業數智化轉型——從點狀突破到系統躍升》

《新時代招商引資——雙招雙引、精準招、鏈式引》

授課風格：

邏輯嚴謹，框架清晰：以清晰的邏輯和嚴謹的結構搭建系統知識體系，幫助學員從整體上把握產業發展脈絡與規律，明確各部分知識的內在聯系。

案例教學為主，經驗賦能為輔：擅長以案例教學為核心方式，在授課中融入自身20多年咨詢顧問經驗與積累，將抽象理論轉化為具象實踐參考，讓知識兼具實用性與可操作性。

啟發深度思考，驅動主動學習：通過剖析案例、探討產業問題等方式，引導學員展開深度思考，激發學習主動性，助力學生在自主探究中提升理解和應用能力，啟發性突出。

部分服務客戶：

政府部門：長三角一本化協調辦公室，上海市發展與改革委員會、四川省宜賓市政府、蘇州市商務局、三明市發展與改革委員會、隴南市發展與改革委員會、上海市長寧區發展與改革委員會、上海市楊浦區發展與改革委員會、上海市普陀區與改革委員會、上海市虹口區政府辦公室、太倉市商務局、昆山市商務局、吳中區商務區、浙江省麗水市龍泉市政府、蘇州市姑蘇區科技與經濟委員會、吉林市東豐縣政府、儀征市商務局、丹陽市商務局、廣西省南寧市上林縣政府、常州市鐘樓區新閘街道、天津市武清區太陽城、上海市浦東新區川沙鎮、上海市寶山區國資委、重慶市江北區、上海國際汽車城、上海市人民政府發展研究中心……

產業園區：上海虹橋商務區、蘇州工業園區、蘇州市高新技術開發區、無錫市錫山經濟技術開發區、上海虹橋臨空經濟園區、上海市青浦新城中央商務區、南京市溧水區洪藍智造園、鄭州市二沙文創園、四川省達州臨港工業園區、浙江省秀洲工業區、宜賓市珙縣京義新城、宜賓上羅新能源城、上海市青浦工業區鳳北工業區、上海市松江工業區、常州市東方新城、上海三林世博核心功能區、上海市新閘路1250號創意產業園區、上海市松江區浦南片區、重慶市觀音橋商圈商業地產項目、上海市寶山區智能制造產業園……

大型企業：中國人保財險上海分公司、中國進出口銀行上海分公司、中國電信上海分公司、中煤集團海南分公司、上海城市投資集團有限公司、上海地產集團有限公司、光明食品集團有限公司、上海靜安置業有限公司、蘇州工業園區兆潤投資控股集團有限公司、靖江市濱江新城開發有限公司、上海理想信息產業（集團）有限公司、中慶投資控股（集團）有限責任公司、綠城中國控股有限公司、中國國際工程咨詢有限公司、同濟規劃院、上海經緯規劃設計院有限公司、億達未來科技服務有限公司、上海顧臻實業有限公司……

部分客戶評價：

李志平團隊做的產業研究報告結構清晰、觀點明確，對區域產業經濟發展、產業政策制定具有很好的指導意義，報告的可讀性好。

——上海市發改委 阮副主任

李博士對國內外產業經濟發展動態、長三角地區經濟發展形勢有比較全面和及時的掌握，產業規劃培訓交流活動很有意義，為我司十五五規劃編制方案的制定、業務發展戰略方向的把握、業務發展的有效路徑等方面都有很好的啟發。

——中國電信上海分公司企劃部 金總

李博士團隊對產業規劃、產業園區改革發展研究有深刻理解和豐富經驗，產業規劃流程規范，時間節點把控嚴格，整個過程中規劃團隊與我方交流順暢、合作愉快，規劃成果總體符合招標文件提出的各項要求，對園區未來一個時期發展有好的指引作用。

——無錫錫山經濟技術開發區經濟局 嚴局長

李博士關于當前中國產業經濟發展、長三角地區產業集群創新發展的要點把握的非常精準，講演過程中不僅有嚴謹的理論講解，還穿插大量案例分析，讓我了解了很多產業經濟發展的現狀、走勢及其背后的運行邏輯，3個小時的課程讓我受益良多。

——上?，F代服務業聯合 葉副秘書長

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