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課程背景：

在全球氣候變化與極端災害頻發的背景下，傳統災害模型未耦合氣候變化因子（如京津冀小時降雨量突破千年一遇），傳統“單災種、應急式”防災模式已難以應對系統性風險。國家《“十四五”國家綜合防災減災規劃》明確要求“將防災減災納入國土空間規劃體系”，2023年自然資源部《關于加強國土空間規劃綜合防災專項編制的通知》進一步提出：剛性管控，劃定災害風險控制線（洪水淹沒線、地質災害紅線等）作為規劃強制性內容；全周期治理，建立“風險識別-空間干預-應急協同-恢復重建”閉環機制；智慧賦能，推廣“災害模擬-規劃推演-監測預警”數字技術應用。

據2023年自然資源部調研結果顯示，79%城市防災規劃未與國土空間規劃“三區三線”銜接。越來越多的城市，比如鄭州、北京、保定等經歷了罕見特大暴雨，單災種防御規劃導致“防洪墻越高，內澇越嚴重”的系統性失效。新《自然災害防治法》應運而生，要求“韌性城市”法定化（2024草案第27條），并且，自然資源部也新增了“災害韌性”國土空間規劃體檢指標。

本課程旨在破解當前痛點：規劃與防災“兩張皮”、部門協作低效、空間韌性不足等問題，培養“懂規劃、精防災、善協同”的復合型人才。

課程收益：

●提升風險識別力：掌握多災種耦合風險評估技術（地震+洪澇+地質+氣候）；

●提升空間干預力：運用國土空間規劃工具實現“災害鏈空間阻斷”；

●提升韌性構建力：設計“工程+管理+社會”三維韌性提升方案；

●提升實施治理協同能力：構建“規劃-建設-管理”全周期韌性治理框架；

●助力參與者搶占綜合防災應急新賽道，規避政策雷區與把握機遇。

課程對象：

自然資源局規劃編制人員、應急管理局風險防控部門、規劃設計院所技術骨干城投公司基礎設施運營團隊

課程方式：

講師講授+案例分析+視頻討論+引導思考

課程大綱

第一講：國土空間防災體系重構與政策拐點

解析：國土空間綜合防災規劃、韌性城市

一、政策新坐標

解讀：《全國國土空間規劃綱要》（2023修訂）

1. 約束性指標的“雙重剛性”特征

1）空間管控剛性

2）量化達標剛性

2. 指標落地的三大技術突破點

1）多災種耦合風險評估

2）空間韌性調控工具

3）生命線工程韌性標準

3. 地方實踐痛點與破解路徑

痛點1：規劃與災害數據“兩張皮”

典型表現：79%縣級市未將地質災害普查數據納入“三區三線”劃定（自然資源部2023督察通報）

破解方案：建立“災害風險評估前置”機制（未通過審查不得報批詳細規劃）

推廣雄安模式：地質勘查→風險評估→用地布局全流程閉環

痛點2：跨部門協同失效

沖突案例：某新城規劃中，自然資源局劃定開發區vs水利局洪澇風險區重疊

痛點3：存量空間改造難

深圳突破實踐：通過“城市更新捆綁防災改造”：舊改項目需配建≥3%面積應急設施

容積率轉移支付：高風險區開發商向低風險區購買容積率指標

2. 《自然災害防治法》（2024）草案“韌性城市”法律責任

1）責任主體精準錨定

——規劃編制機關（核心責任主體）

——建設運營單位

案例警示：鄭州地鐵集團

2）法定義務剛性清單

——空間規劃強制性義務

——韌性系統建設硬指標

3）創新追責機制

——終身責任追溯

——跨部門連帶責任

案例：某市自然資源局批準河道旁商業項目→水務局未提出異議→洪澇沖毀建筑

4）免責情形

政策解讀：自然資源部《國土空間規劃城市體檢指南》新增“災害韌性”專項體檢指標

政策解讀：《國土空間規劃綜合防災專項規劃規程》

政策解讀：自然資源部《國土空間規劃城市防災減災技術指南》（2024送審稿）

二、國內外鏡鑒（案例解析）

1. 日本首都圈“廣域防災據點”空間布局

2. 荷蘭“水廣場”彈性調蓄技術

3. 紐約“氣候適應性分區”管控工具

4. 雄安新區“地上下、災內外”韌性規劃體系

第二講：多災種耦合風險評估實戰

一、新型風險識別技術

1. 氣候變化因子植入

1）IPCC本地化情景模擬（RCP8. 5情景下百年暴雨強度↑40%）

2）熱島效應疊加暴雨的“鏈式災害”概率模型

2. 承災體數據庫建設

1）住建部建筑普查

2）水利部洪水風險圖

3）地質局滑坡隱患點

4）氣象局極端天氣

5）多源數據融合中樞

二、空間脆弱性診斷沙盤

——生命線系統瓶頸檢測

案例：雄安新區“地下水超采-地面沉降-洪澇風險”三元耦合評估

第三講：韌性國土空間規劃技術體系

一、防災空間結構優化四步法

維度一：生態屏障區

案例：河湖緩沖帶寬度法定化

維度二：城鎮防災圈

維度三：社區安全單元

案例：高密度城區垂直疏散系統（香港避難層連通技術標準）

維度三：家庭應急空間

二、關鍵韌性場景設計

1. 生命線工程韌性提升

1）交通：“雙環+放射”應急救援通道

案例：深圳深南大道防災改造

2）能源：“分布式光伏+柴油備份”微電網系統

案例：東京醫院抗災電源方案

2. 空間彈性調控工具

——災害高風險區容積率折減系數模型

公式：容積率=基準值×風險修正系數

第四講：規劃實施與協同治理突破

一、規劃傳導剛性管控

1. 省級國土規劃→市縣總規→詳細規劃“五線防災控制”逐級落位

2. 城市更新“防災功能增值”政策包：

二、空間落地——韌性底板如何嵌入國土空間規劃

1. 防災空間“三線轉換”技術

1）將 “災害風險線” 轉化為 空間規劃管控要素：

——高風險區→ 城鎮開發邊界（禁止建設區）

——中風險區→ 建設用地 （密度/高度限制）

——低風險區→ 應急設施（強制預留地）

2）沖突破解工具箱

工具：“雙指標置換”

工具：“正向清單準入”

2. 協同治理——打通“防-抗-救”全鏈條

——權責重構“三張清單”

1）責任清單——界定自規局（空間管控）/應急局（響應）權責

2）數據清單——打通地質勘探數據/實時雨量數據壁壘

3）任務清單——跨部門聯合演練科目標準化

數字技術賦能工作坊

一、災害模擬推演平臺實操：

1. 城市信息模型（CIM）洪澇淹沒模擬

2. 基于手機信令的30萬人疏散效率評估

二、韌性評估工具實戰：

1. 聯合國UNDRR“韌性城市指標”本地化適配

2. 自然資源部“國土空間韌性體檢”在線平臺操作（可視化界面現場演示）

王老師

王沐沐老師 城市更新與城鄉規劃實戰專家

12年工程實戰經驗

華中科技大學-城市規劃與設計專業（碩士）

國家注冊城鄉規劃師

高級工程師

財政部評標專家、北京市評標專家

北京市職稱評審專家、知網專家庫專家

曾任：鄭州市規劃勘測設計研究院丨工程師

現任：某科創版上市公司丨總規劃師

擅長領域：國土空間規劃、城市更新、鄉村振興、城市治理、城市體檢、政策解讀、招投標

——■專業領域成果：獎項、著作、標準三位一體■——

10項省級大獎：其中3項一等獎（如2017YGH002-08、2015ycz006-12）、2項二等獎、5項三等獎，覆蓋城鄉總體規劃、控制性詳細規劃、村鎮規劃等全領域；

3部專著+10篇論文：副主編《城市規劃中的文化遺產及歷史建筑保護研究》（華中科技大學出版社），參編《海綿城市建設效果評估方法》（科學出版社）及教育部教材《國土空間規劃概論》（同濟大學出版社）；在IEEE國際會議、中國城市規劃年會等平臺發表論文10篇，其中《基于特色風貌的城市設計管控要素研究》被核心期刊《中華建設》收錄，成為規劃管控的重要參考。

1項地方標準：作為主要起草人編制《鄭州市城市設計編制規定（試行）》，為地方城市設計提供法定依據，累計指導100+片區規劃編制。

——■行業權威：多維度認證的“評審+教學”雙棲專家■——

1）作為財政部、北京市雙料評標專家，年均評審規劃項目50+，深諳標書編制的得分要點與行業潛規則。

2）擔任北京市職稱評審專家、知網專家庫專家，參與行業人才評價與學術論文審核，把握領域發展脈搏。

3）作為教育部虛擬教研室專家、赤峰學院企業導師，參與高校規劃教材編寫與人才培養，擅長將實戰經驗轉化為可復制的教學內容。

——■實戰經驗：從甲級院項目攻堅到上市公司戰略規劃，解碼城鄉發展新路徑■——

實戰經驗板塊類型一：城市更新類

01-歷史地段更新：提出“秩序與自發并置”更新策略，主導【鄭州老街坊保護項目】，采用“微改造+文化植入”模式，既保留歷史文脈又激活商業價值，相關成果入選中國城市規劃年會優秀案例。

02-片區更新：作為項目負責人主導《鄭州市二七區鄭密路南、南四環路西片區（二期）控制性詳細規劃》，形成從土地整理、功能置換到公共設施配套的“現狀診斷-方案設計-實施落地”閉環體系，該項目獲2020年河南省優秀勘察設計獎二等獎，直接推動片區產業升級與人口導入。

實戰經驗板塊類型二：城鄉規劃類

01-法定規劃編制：擔任《中牟縣城鄉總體規劃（2016-2030）》項目負責人，創新“城鄉要素雙向流動”規劃理念，獲2017年河南省優秀城鄉規劃設計獎一等獎，規劃實施后推動中牟縣GDP年均增長8.2%。

02-鄉村振興與城鄉一體化規劃：在《區級行政單元城鄉一體化規劃策略研究》中提出“中心村+產業集群”模式，主導的夏邑縣城鄉規劃實施評估獲2019年河南省優秀勘察設計創新獎二等獎，為鄉村振興提供“規劃-實施-評估”全周期解決方案。

03-規劃標準與管控體系制定：作為《鄭州市城市設計編制規定（試行）》主要起草人，構建“特色風貌-空間形態-建筑導則”三級管控體系，累計指導鄭州100+片區規劃編制，相關經驗被納入《國土空間規劃概論》（教育部教材）。

04-專業領域人員能力提升：曾為華中科技大學、赤峰學院、城市規劃信息化論壇等講授《遙感在國土空間規劃中的應用》《實景三維在國土空間規劃中的應用》《標書編制技巧與評標專家視角高分策略》《城市更新的形勢研判和市場分析》《城鄉規劃原理》《鄉村振興背景下的實用性村莊規劃實踐探索》《社區生活圈的應用場景》等課程，獲得一致好評；

主講課程：

《標書編制技巧與評標專家視角高分策略》

《城市更新的形式研判與市場機遇分析》

《鄉村振興的政策剖析和村莊規劃實踐探索》

《國土空間規劃綜合防災——從風險防控到韌性城市》

《城市體檢全流程——從數據診斷到更新行動的政策賦能》

《政策賦能與場景落地——人本化社區生活圈規劃全流程》

授課風格：

實戰案例驅動，理論落地性強：老師的課程以自身參與的10+省級獲獎項目為核心素材，將抽象的規劃理論融入具體案例的拆解中，還原項目從調研到落地的全流程，包括遇到的難題及解決策略，讓學員直觀感受理論在實戰中的應用邏輯，避免“空對空”的概念講解。

政策與技術雙軌融合，視角立體多元：課程既深入解讀國家及地方最新政策的底層邏輯，又同步講解衛星互聯網技術、數字孿生平臺等前沿工具在規劃中的應用，這種“政策方向+技術落地”的雙軌授課模式，幫助學員構建從宏觀到微觀的完整知識體系。

互動性與工具輸出并重，注重實用價值：課程設置大量案例討論、方案修改等互動環節，結合自身評標經驗現場反饋，直指問題核心，讓學員在課堂上就能動手實踐，確保“學完即能用”，有效縮短理論學習到實際應用的距離。

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