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課程介紹：

為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》和住建部《關(guān)于印發(fā)城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案的通知》（建規(guī)〔2016〕142號）等文件精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)《全國城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動(dòng)方案》及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的通知》（建督〔2017〕252號）中關(guān)于堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)、將違法建設(shè)治理與消除城市安全隱患相結(jié)合、與治理環(huán)境相結(jié)合、與規(guī)劃實(shí)施管理相結(jié)合、全面推行行政執(zhí)法 “三項(xiàng)制度”等有關(guān)要求，名課堂培訓(xùn)中心決定舉辦“新環(huán)境下‘強(qiáng)轉(zhuǎn)樹’專項(xiàng)行動(dòng)及行政執(zhí)法‘三項(xiàng)制度’與違法建設(shè)認(rèn)定、查處專項(xiàng)治理實(shí)務(wù)操作專題培訓(xùn)班”。

本次培訓(xùn)旨在為地方政府推進(jìn)開展城市管理綜合執(zhí)法體制改革提供指引，幫助各綜合行政執(zhí)法局、稽查辦、市容局（委）、規(guī)劃執(zhí)法大隊(duì)、城建監(jiān)察支隊(duì)（城管大隊(duì)）等相關(guān)部門提高城市管理執(zhí)法和服務(wù)水平，維護(hù)城市管理秩序，規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰和行政強(qiáng)制的實(shí)務(wù)操作能力，有效清查并處理遏制城鄉(xiāng)違法建設(shè)，做到合法、合理、合程序地治理違法建設(shè)。現(xiàn)將具體事項(xiàng)通知如下：

培訓(xùn)對象：

1.各級政府住建、規(guī)劃、城管、綜合執(zhí)法、稽查、市容、規(guī)劃、街道等有關(guān)人員；

2.違法建設(shè)指揮部、拆（治、禁、兩）違辦、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、政府電子政務(wù)和城市綜合管理信息化系統(tǒng)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及系統(tǒng)集成商等相關(guān)技術(shù)人員、軟件開發(fā)人員、“12319”服務(wù)熱線及城市管理監(jiān)督指揮中心以及其他有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員等。

課程內(nèi)容：

（一）相關(guān)政策解讀

1.《全國城市管理執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”三年行動(dòng)方案》解讀

2.中央城市工作會(huì)議精神介紹、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》主要內(nèi)容

3.《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》解讀

4.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案》（建規(guī)〔2016〕142 號）解讀

5.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳《關(guān)于開展城市建成區(qū)違法建設(shè)治理工作專項(xiàng)督查的通知》（建辦規(guī)函〔2016〕642號）解讀

6.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的通知》(建督〔2017〕252號)解讀

7.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》解讀

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法與違法建設(shè)的認(rèn)定及處理實(shí)務(wù)操作

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法與行政處罰裁量權(quán)的運(yùn)用

2.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》設(shè)定的法律責(zé)任

3.規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政裁量權(quán)在實(shí)踐中存在的問題及應(yīng)遵循原則

4.城市規(guī)劃區(qū)外集體土地上違法建筑的處理

5.違法建設(shè)的調(diào)查、認(rèn)定和處理的法律依據(jù)

6.違法建設(shè)處理中的暴力抗法問題應(yīng)對機(jī)制

7.違法建設(shè)處理程序及文書制作

8.責(zé)令限期拆除屬于行政強(qiáng)制還是屬于行政處罰

9.部分整改如何實(shí)施

10.違法建筑強(qiáng)制拆除預(yù)案

11.對于違法建設(shè)規(guī)劃部門如何確認(rèn)

12.規(guī)劃執(zhí)法權(quán)的轉(zhuǎn)移法律依據(jù)

13.土地違法與規(guī)劃違法的分工

（三）違法建設(shè)治理中行政處罰操作實(shí)務(wù)

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰程序

2.查處違法建設(shè)的協(xié)作、協(xié)調(diào)機(jī)制

3.如何界定：“無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響”“尚可采取改正措施”“不能拆除”的情形“沒收實(shí)物”、“違法收入”、“建設(shè)工程造價(jià)”

（四）違法建設(shè)綜合治理法律程序解析

1.“兩違”的案件受理階段

2.“兩違”的調(diào)查取證階段

3.“兩違”的行政強(qiáng)制措施階段

4.“兩違”的行政處罰階段

5.“兩違”的強(qiáng)制執(zhí)行階段

（五）違法建設(shè)治理中行政強(qiáng)制操作實(shí)務(wù)

1.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》關(guān)于行政強(qiáng)制的規(guī)定

2.《行政強(qiáng)制法》第四十四條框架下查封現(xiàn)場、強(qiáng)制拆除的操作

3.行政強(qiáng)制的目的、概念、特征、種類，以及《行政強(qiáng)制法》對規(guī)劃執(zhí)法的新要求（代履行的授權(quán)、催告程序的設(shè)立、和解制度的建構(gòu)、強(qiáng)制拆違的程序、申請法院執(zhí)行的期限與制度等）及實(shí)施中的疑難問題解析

4.行政強(qiáng)拆下建設(shè)、規(guī)劃、國土、公安等部門的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制

（六）違法建設(shè)治理中相關(guān)難點(diǎn)問題

1.規(guī)范性文件能否作為規(guī)劃執(zhí)法的依據(jù)

2.行政處罰決定中如何適用規(guī)范性文件

3.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施后，《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》還生效嗎

4.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的“責(zé)令停止建設(shè)”屬于什么性質(zhì),是否等同于責(zé)令停止生產(chǎn)

5.城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)中的“限期改正”有哪些形態(tài)

6.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的“限期改正”的期限是怎么規(guī)定的,是否可訴

7.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的“限期改正”與《行政處罰法》第二十三條的“責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正”是什么關(guān)系

8.適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條，限期拆除能否并處罰款

9.城市規(guī)劃執(zhí)法時(shí)，對違法建設(shè)只罰款不拆除，不給辦手續(xù)，但在城市改造拆遷時(shí)老百姓不同意拆怎么辦

10.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十四條的“建設(shè)工程造價(jià)”如何確定

11.城鄉(xiāng)規(guī)劃部門有權(quán)查處城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的違法建設(shè)嗎

12.集體土地上的違法建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃部門是否有權(quán)查處

13.農(nóng)民在自己的宅基地內(nèi)違法建房（未按證和未辦證兩種），限期整改；拆除又不符合無法采取改正措施消除影響的情形，如何管理，能否只進(jìn)行罰款處理

14.沒收違法收入后，違法建設(shè)部分如何處置

15.發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)當(dāng)場拆除是否違法，完全按執(zhí)法程序進(jìn)行，違法建筑已形成，拆除難度更大，如何解決

16.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收核實(shí)合格后，改變房屋使用性質(zhì)，應(yīng)當(dāng)由哪個(gè)部門管理、如何管理

17.探討如何改革體制、完善機(jī)制，建立當(dāng)前形勢下的規(guī)劃監(jiān)察

18.如何做好拆禁兩頭并進(jìn)

19.常見執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避方法

（七）行政執(zhí)法三項(xiàng)制度

1.行政執(zhí)法的的公示制度要點(diǎn)

2.行政執(zhí)法全過程的記錄制度要點(diǎn)

3.重大執(zhí)法決定的法制審核制度要點(diǎn)

（八）城市管理綜合執(zhí)法操作實(shí)務(wù)

1.城管執(zhí)法的特點(diǎn)和主題

2.城管執(zhí)法相對人的確認(rèn)和執(zhí)法的基本原則

3.城管執(zhí)法案件的管轄

4.城管執(zhí)法之行政處罰的運(yùn)用及強(qiáng)制的運(yùn)用

5.城管執(zhí)法與行政訴訟的關(guān)系

6.城管執(zhí)法之行政執(zhí)法文書

7.城管執(zhí)法的范圍與相應(yīng)的案例分析

8.城管執(zhí)法的靈活度與技巧、方法

9.城管執(zhí)法者的素質(zhì)要求、人員培訓(xùn)及考核

10.城管執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)對

王老師

王達(dá) 原最高人民法院行政庭法官；現(xiàn)北京中聞律師事務(wù)所合伙人；政府單位常年聘請的專家顧問

張恩逸 中央國家機(jī)關(guān)住房資金管理中心房改資金管理處處長

國家機(jī)關(guān)事務(wù)房改處處長

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